新华社北京1月19日电（记者罗沙）中国社会科学院19日在“中国法学网”发布了人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系，共设计了230多个具体指标，对全国四级法院执行工作进行全面考核。自此，人民法院是否基本解决执行难有了明确标准。

　　据了解，最高人民法院2016年提出“要用两到三年时间基本解决执行难问题”。这个目标能否实现，评估验收是一个关键环节。为了保证评估工作的客观、公正，最高人民法院决定引入第三方评估机制，由中国社会科学院牵头，协调中国法学会、中华全国律师协会、中国人民大学诉讼制度及司法改革研究中心，以及人民日报、新华社、中央电视台等13家新闻媒体，并邀请15位知名学者作为特聘专家，共同参加评估工作。

　　基本解决执行难第三方评估具体由中国社会科学院法学研究所承担，中国社会科学院国家法治指数研究中心负责指标体系的研发和评估工作。评估指标体系的设计思路围绕最高人民法院确定的基本解决执行难“四个基本”目标展开，即被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制；人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除；无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决；有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。

　　据介绍，针对第一个目标，评估指标体系对人民法院发布拒执罪典型案例、加大宣传、争取地方支持等在优化外部执法环境方面所作的努力进行间接评估；针对第二个目标，就财产查控、评估、拍卖、款物发放等各个环节的时间期限设置评估指标，对执行行为的撤改，执行人员违法违纪和国家赔偿情况予以量化评估；针对第三个目标，就终结本次执行程序案件从认定、告知、裁定、事后管理等各环节进行系统评估；针对第四个目标，设置了实际执结率、个案执行到位率、执限内结案率等评估指标。

　　同时，评估指标体系强调指标的可操作性和可量化，数据来源包括案卷评查、系统提取、网站观察、电话验证和法院自报材料。其中，案卷评查作为衡量中、基层法院一定时间段的执行案件质量的主要方式，为了确保评估的客观真实性，课题组将采取随机调取案卷的方法，进行评查和获取数据。评估过程还将依靠最高人民法院以及各地法院的执行案件管理系统，提取法院日常办理执行案件过程中形成的办案数据、统计数据，用于评估执行质效。

　　此外，课题组将专门针对办理和参与过执行案件的律师、当事人开展问卷调查。课题组还将通过向法院的执行工作人员发放调查问卷的形式，调查相关单位对执行工作的配合程度。

　　课题组认为，评估指标体系的建立，将有效解决过去法院系统内外评价标准不统一的问题，有助于更加科学全面地评价执行工作。考核评价工作的激励作用将进一步促进人民法院执行工作健康发展，推动两到三年内基本解决执行难工作目标早日实现。