中国提出建立国家公园体制已两年有余,其中,关于国家公园是否收费的问题成为公众关心的热点。有人主张,国家公园是全民所有的公共资源,应当充分体现其公益性,完全免费。也有人认为,国家公园是旅游的金字招牌,建设、运营和管理都有成本,应该收费。笔者以为,能否做到完全免费或者如何收费,需要从国家公园的公益性和整体功能讲起……

　　国家公园具有生态公益性

　　尽管对于国家公园,社会上有不同理解,但目前在国家层面的建设思路已经逐渐清晰——国家公园是国家所有、全民共享、世代传承的生态资源。

　　作为一个受特别保护的自然地理空间,国家公园旨在保护重要的生态系统和生态过程,保存生物多样性,发挥生态服务功能,为人民大众提供生态安全屏障。其公益性就如同阳光、空气和水,每个人都能直接或间接感受到,并拥有同等的参与体验机会。因此,国家公园并非一般意义上的公园,建立国家公园的目的不是旅游开发,不能以经济效益为主。

　　国家公园保存了典型的自然景观和文化资源,为人们欣赏和体验自然之美提供了机会,还可以培养人们的环境意识,增强爱国情怀,因此,在不损害自然生态系统的前提下,可以适度开展科研教育和自然观光活动。不过,一切应以保护为前提,当利用有可能损害保护功能的发挥时,要从属于保护,降低其利用程度——也就是说,保护的目的是世代永续利用,而利用的方式是资源的非消耗性和环境的非损伤性。

　　国家公园多种功能的发挥是通过内部的功能分区和区别化的管理措施来实现的。严格保护区和生态保育区应实行严格的保护管理,谢绝访客进入,不存在收费问题;游憩展示区和传统利用区允许有限的人为活动,为人们提供体验自然的服务。故讨论国家公园收费与否的问题,只限定在游憩展示区和传统利用区。