重塑经济地理格局的国家区域发展新战略

　　当前，中国经济正步入以“中高速、优结构、新动力、多挑战”为主要特征的新常态。党的十八大以来，国家明确提出了优化经济发展空间的战略目标，旨在通过重塑经济地理格局，完善区域发展政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展，强调要继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家级区域发展新战略。

　　通过重塑经济地理格局来彰显国家战略，不仅是中国应对国内外复杂经济形势变化的重要战略举措，也是支撑未来中国经济增长的新引擎。2009年，世界银行在《世界发展报告》中提出建议，要以区域一体化机制来提高地方的供给能力，以全球一体化来扩大需求。经济全球化和区域一体化相容并相互促进，以便在更大的范围内寻求资源的优化配置，拓展进一步发展的战略空间，是重塑世界经济地理格局的重要发展趋势。

　　在新常态下，我国也在不断强化重塑经济地理格局的力度。一是在城市发展层面，单一的城市发展正逐渐演变为区域性城市的一体化和网络化发展。通过形成城市群和城市间一体化，打破城市行政区边界；通过强化资源优势互补、产业错位发展、基础设施共享和地区市场共建，谋求各具特色的城市群协同创新发展道路。二是在国家发展战略层面，一些对国家发展具有重大战略意义的区域发展规划正陆续上升为国家战略，并通过国家发展战略引导要素资源流向。一方面，通过政府掌握的优质要素的流入和国家计划安排的大项目，使交通基础设施等项目服从国家战略的整体需要；另一方面，区域发展上升为国家战略，便于获得国家整合资源与引导资源流入的能力。同时，以国家战略为导向实行更加开放的体制和机制，有利于充分利用国内外两个市场，吸引国际要素的流入。

　　从理论上讲，在新常态下重塑经济地理格局的国家区域发展战略，不仅是支撑区域经济增长的重要引擎，也是实现区域公平和区际福利补偿的重要手段。自2011年《全国主体功能区规划》发布以来，围绕构建高效、协调、可持续的国土空间开发规划的要求，各区域根据自身的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来的人口分布、产业布局、国土利用和城镇化格局，目前已初见成效。按照国土空间“优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发”的主体功能定位，逐步形成了人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。因此，新常态下的全国主体功能区规划，是全国性生产力总体布局规划和经济空间布局战略规划，也是中国国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，更是实现区域协调可持续发展的蓝图，以及推动区域经济社会活动的行动路线图。

　　党的十八大之后特别是2014年以来，党和国家领导人多次阐述了以丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、长江流域经济带、京津冀经济区、东北—蒙东经济区、北部湾经济区为主要内容的新战略区域构想，力求实现内与外、东与西、沿海与内地、东北边境与东南沿海、工业与农业等多时空、多维度、多领域的无缝对接。

　　总之，无论是全国主体功能区规划，还是新区域战略，涉及的重要区域不仅是重塑中国经济地理格局的竞争战略据点，也是支撑未来中国区域经济发展的新战略区域和新引擎区域。国家战略性区域规划，分别从地理环境、资源配置、运行机制、城市群产业空间集聚与分散、贸易自由与壁垒、区域竞争与协作、发展条件的平衡与协调、制度保障等方面，提出了以各种战略性区域规划来支撑中国未来区域经济发展的目标。同时，还从集聚经济与协同创新、要素流动与区域一体化、区际公平和福利补偿等方面，凸显了区域经济发展的动力机制、关联机制和协调机制。

　　首先，在理论层面上，一系列新战略构想是内生经济增长理论和新经济地理学在中国区域经济发展中的最好实践，同时还纳入了时间和空间因素，体现了区域均衡发展的战略思想，便于决策者从区域空间动态经济关联视角，解决中国区域经济发展中客观存在的事关民生的一些重要问题。