新华社北京12月30日电（记者 安蓓 于佳欣）国务院《关于加强政务诚信建设的指导意见》30日公布，明确将依托“信用中国”网站等依法依规逐步公开各级人民政府和公务员政务失信记录。

　　意见提出，建立健全各级人民政府和公务员政务失信记录机制。将各级人民政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。

　　意见提出，要健全守信激励与失信惩戒机制。各级人民政府存在政务失信记录的，要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度，对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改，依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格，予以公开通报批评，对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。对存在政务失信记录的公务员，按照相关规定采取限制评优评先等处理措施。

　　针对“新官不理旧账”等问题，意见强调，规范地方人民政府招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。意见明确要求加强政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务、街道和乡镇等重点领域的政务诚信建设。

　　解读

　　加强政务诚信建设四大看点

　　国务院《关于加强政务诚信建设的指导意见》30日公布。这一文件有哪些重要看点？

　　健全守信激励与失信惩戒机制

　　在全国法院失信被执行人名单信息系统中，被纳入失信“黑名单”的“官员失信”案件目前超过1100件。

　　官员“失信”将不再是私事。意见明确，将各级人民政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。意见提出，要健全守信激励与失信惩戒机制。同时健全信用权益保护和信用修复机制，公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的，可从轻或免于实施失信惩戒措施。

　　不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约

　　一些“官员失信”案例，主要由于地方政府换届或主要领导人换了，之前的承诺不兑现，有的甚至直接违约，不仅对相关企业和投资人造成财产损失，对于新型政商关系的建立也是一种破坏。

　　意见明确，规范地方人民政府招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。

　　吉林大学教授李北伟说，明确这些领域的政务诚信建设，将为企业营造法治规范的市场运营环境。意见明确要求加强政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务、街道和乡镇等重点领域的政务诚信建设。

　　政府重大决策必经程序“亮相”

　　在重大决策制定的过程中，一些权力部门存在乱决策、瞎指挥的行为，缺乏深入调研评估，不征求民众意见；有的朝令夕改，“一拍脑袋”就变了主意。

　　对此，意见指出，健全依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。同时明确依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺和失信惩戒五个基本原则。

　　构建全方位政务诚信监督体系

　　缺乏有效的政务诚信监督体系，加强政务诚信建设将无从谈起。

　　意见要求，要探索构建广泛有效的政务诚信监督体系。建立政务诚信专项督导机制，实施政务诚信考核评价。建立横向监督机制，各级人民政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督。建立社会监督和第三方机构评估机制，实施区域政务诚信大数据监测预警。

　　专家表示：“这将建立以信用为核心、全方位的监督体系。”在信用记录的建立过程中，信用信息来源必须是多方位的，才能建立科学客观的评价体系。