迎接首届世界旅游发展大会

    旅游：中国与世界共分享

　　今天旅游怎么搞

　　中国已经成为旅游大国，2015年国内旅游人次突破40亿，旅游收入逾4万亿元，出境旅游人次达到1.2亿，而且增长势头迅猛。旅游不仅仅是一个庞大市场，而且成为一种生活方式。但中国还不是旅游强国，旅游对经济社会发展的拉动作用没有充分释放，对人们生活品质提高的促进作用也没有有效发挥。在全面建成小康社会决胜阶段，大力发展旅游业意义重大；在中国经济发展进入新常态的情况下，推进旅游业供给侧改革任务紧迫。推进旅游业供给侧改革，在很大程度上就是解决旅游怎么搞的问题。

　　第一，进一步明确谁来搞。

　　一般来说，一个特定产业由谁来搞是明确的；但一些综合产业由于涉及多个方面，由谁来搞往往容易产生混乱。旅游业就是综合性很强的产业，目前就存在主体不明、权责不清的现象。按说，旅游业应该由旅游部门、机构、企业来搞，但现在看这已经不够，因为旅游涉及的已经溢出这些。那么，旅游应当由谁来搞？抽象而言，可以套用一个公式：由政府、市场、社会来搞。这三者又应当怎么搞？显然，政府应当负责制定政策、战略、规划、规则、标准以及落实、推进、监管等，但这些并不是旅游主管部门一家能完成和做好的。同时，“政府”是分层级的，国家和地方各级政府负责什么存在很大区别；在涉及重大方针政策和法律法规时，需要党委和人大等来决定，由此“政府”的含义就扩大了。这实际上是一个体制机制问题或者赋权赋能问题。应该说，目前旅游业发展及其存在的问题是现有主管部门撑不起来、解决不了的，从宏观和全局上谋划旅游业发展并理顺相关体制机制显得十分必要。

　　市场对于旅游业的发展具有决定性。旅游作为一个产业、一个市场，在发展过程中发挥市场配置资源的决定性作用是自然的。但目前我们的整个市场和旅游市场都还发育不成熟，培育和规范的任务很重很急。为此，需要处理好“两只手”的关系，通过更好发挥政府作用促进市场作用发挥。对于旅游产业的发展，我们应当相信市场的力量，把它更多地交给市场，具体就是交给市场主体。在市场主体中，企业是最重要的主体。因此，应大力支持旅游企业发展，既“使”它发展，更“让”它发展。应看到，企业包括龙头可以被培育或打造出来，但更多是在市场中发展起来的。