养老保险改革亟须关注性别权益差距

　　编者按

　　相对于男性而言，女性对养老保障的需求更高：一是女性因平均寿命比男性长，需要的受保期长于男性；二是人口生产和生活状况的性别差异，使女性对社会保障的需求高于男性。但现行养老保险制度在实施过程中，以个人为本体的制度设计，由于男女收入差距、养老保险缴费标准设计、女性提前退休等因素，共同建构了规则一致前提下两性的群体权益差距，并使这种差距合理化，亟须进行改革。

　　每年两会上养老保险都是一个热门话题，今年则围绕降低缴费率、体现多缴多得等话题议论较多。但现行养老保险制度在实施过程中，会出现性别差异问题，似乎还未引起足够关注，而以个人为本体的制度设计，又在规则一致的前提下，掩盖了两性的群体权利差距，并使这种差距合理化。

　　养老保险缴费标准的设置使女性群体保障权利的差距“合理化”

　　社会保险法第四条规定：“中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费”。我国城镇职工基本养老保险费率，单位按职工工资总额的20％左右缴纳，职工个人按8％缴纳，城镇个体工商户和灵活就业人员按20％缴纳。应当承认，目前的养老保险缴费率偏高，原因是多方面的，为了应对老龄化高峰的挑战，确保基本养老金的按时足额发放，需要维持一定的养老保险费率，这是可以理解的说法。

　　但是在同样缴费率的情况下，对于收入悬殊的不同群体来说，意义是不一样的。第三期中国妇女社会地位调查的数据表明，在现行劳动体制内的女性，与男性的收入差距是明显的，城乡在业女性的年均劳动收入仅为男性的67.3%和56.0%，且处于不同发展水平的京津沪、东部和中西部地区城乡在业女性的年均劳动收入均低于男性。收入较低导致缴费额较低，加上女性提前5至10年退休，缴费年限又少了5至10年，女性的个人账户积累普遍低于男性，她们的养老金水平也就因此而低于男性。但根据缴费与待遇挂钩的原则，这样的差距被认为是合理的，这种“合理性”在承认收入分配不公的同时，也使保障的性别不平等被制度化了。