习近平主席率领中央代表团在6月29日到7月1日赴港，在49个小时里出席了20场活动，行程高度密集，尤其是在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上，习近平主席发表了近4千字的主旨讲话，阐明了中央政府对香港的大政方针和治港方略，表明中央实行“一国两制”的初心不会改变，决心不会动摇。

　　在半个小时的讲话中，习近平主席24次提及“一国两制”。 一国两制，即“一个国家，两种制度”，是中国政府为实现国家和平统一而提出的基本国策。按照邓小平的论述，“一国两制”是指在一个中国的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，香港、澳门、台湾保持原有的资本主义制度长期不变。1997年中国恢复对香港行使主权，不仅是地理上、军事上、主权上香港归属了中华人民共和国，而且还有艰巨的人心回归问题。20年的实践充分证明，“一国两制”是历史遗留的香港问题的最佳解决方案，也是香港回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，是行得通、办得到、得人心的。中央贯彻“一国两制”方针坚持两点，一是坚定不移，不会变、不动摇；二是全面准确，确保“一国两制”在香港的实践不走样、不变形，始终沿着正确方向前进。我们有理由相信，“一国两制”的治理模式，不仅使中国统一大业迈出重要一步，维持了香港繁荣稳定，而且也为国际社会以和平方式解决国家间的历史遗留问题，提供了新的路径。

　　英国前首相玛格丽特·撒切尔的私人秘书查尔斯·鲍威尔表示，中国从未以任何方式违背在中英联合声明和基本法中的承诺。香港在“一国两制”下的发展成果超出许多人当年的预期。当然，并非所有人乐见香港的稳定与繁荣，甚至总有人试图对香港的内政指手画脚。为此，6月29日，中国驻英国大使刘晓明接受英国广播公司BBC广播王牌时政节目《今日》主持人汉弗莱斯现场直播专访，再次呼吁：“香港事务纯属中国内部事务，不容任何外部势力干涉。”可见，一项治理模式的创新要持续推行，并非一帆风顺，需要内外齐心协力。

　　为了更好落实“一国两制”，习近平主席提出了“四个始终”的意见：第一，始终准确把握“一国”和“两制”的关系。第二，始终依照宪法和基本法办事。第三，始终聚焦发展这个第一要务。第四，始终维护和谐稳定的社会环境。

　　我认为，这“四个始终”较好地诠释了如何全面贯彻“一国两制”的理念，并且“四个始终”存在着较强的内在逻辑关系。始终准确把握“一国”和“两制”的关系是“四个始终”的基本前提，“一国”是本，本固才能枝荣。始终依照宪法和基本法办事是“四个始终”的治理之道，让法治精神大行其道。但是，我们清晰记得，近年来香港发生了非法“占中”、立法会“港独”分子宣誓闹剧等事件，这些破坏法律的事件，不仅仅给香港带来了社会动荡，而且严重破坏了香港的法治传统，破坏了香港的全球形象。所以，严格履行宪法和基本法是维护香港持续稳定与长久繁荣的法律保障。

　　始终聚焦发展这个第一要务，是“四个始终”的追求目标，发展是硬道理，香港回归20年里遭遇过两次金融危机，1997年亚洲金融风暴，在国际各种游资攻击下，东南亚各国面临严峻挑战，香港也面临国际投机资本的冲击，在强大国家的援手下，新成立的特区政府运筹帷幄，成功阻击了国际炒家。2007年以来的全球金融海啸，香港的金融市场也受到重大的冲击，同样依靠中央政府的大力支持，香港经受住了考验，成为境外最大的离岸人民币中心，也进一步巩固了香港的国际金融中心地位。今年政府工作报告提出，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划。这都使香港特区更紧密、深入地与国家发展战略连接在一起。今年3月，亚洲基础设施投资银行宣布“扩容”，接纳香港作为该行新成员。中央政府将支持香港在推进“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、人民币国际化等重大发展战略中发挥优势和作用。

　　始终维护和谐稳定的社会环境是“四个始终”的外部条件。不可否认，香港经济增长正在放缓，过去5年里这一指标仅为3%。，人口老龄化问题突出，65岁以上的老年人达116万名，占总人口的16%。同时，香港的房价不断攀升，而香港产业结构单一，就业机会有限，而根据香港住户收入分布的研究结果，2016年按原本住户收入编制的基尼系数为0.539，是过去46年来最高，因此，香港如何跨越“高收入陷阱”，解决社会不平等问题，处理好民生问题是坚持“一国两制”的外部条件。

　　总之，我们坚信，在“一国两制”治理框架下，齐心协力，砥砺前行，香港一定会更好！

　　（作者：中国社会科学院中国社科评价中心 主任）