2017年中央一号文件明确指出，我国农业农村的发展已进入到新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。推进农业供给侧结构性改革，要紧紧围绕市场需求变化，调整农业产业和产品结构，加快市场特别是公益性批发市场建设，努力使农产品供给在数量、品种和质量上更加契合消费者需要。

　　农业供给侧改革需要完善高效的农产品市场体系

　　市场是交换的场所，是供给和需求的连接点、结合部，是所有商品交换关系的总和。推进农业供给侧改革，需要完善、高效的农产品市场体系，这是由交换在社会再生产中的地位和作用决定的。根据马克思的社会再生产理论，交换作为中间环节，是生产和消费的桥梁和纽带。没有交换，商品价值就无法实现。因此，从扩大再生产的顺利进行来看，生产和交换一样重要，它们共同构成“经济曲线的横坐标和纵坐标”。从这一意义上说，在推进供给侧改革进程中，结构调整和市场建设同样重要。只有完成从商品到货币的“惊险的跳跃”，才能形成有效的农产品供给。

　　农产品生产是季节性、区域性的，而消费需求却是连续性、全国性的；生产者提供的产品数量大、品种少，而每个家庭的消费需求则数量少、品种多。因此，容易出现“阶段性供过于求和供给不足并存”的局面。批发市场的基本功能之一是集散货物、协调供求，这一功能为其他市场所不可替代。近年来兴起的农超对接、合作社直销、电商等新型营销渠道，分流了一些以批发市场为中心的传统营销渠道的销售量，引发了人们对批发市场未来发展前景及其在流通中主导地位的怀疑。但调查发现，这些新营销渠道仍离不开批发市场这一平台。超市、合作社和电商也主要通过批发市场进货，以加快流通速度并调剂品种和数量。批发市场并不是农产品流通中的多余环节，但其设施和制度建设特别是公益性批发市场的建设当前却成了短板，亟待加大力度扶持和发展。

　　公益性市场帮农产品打通“最前一公里”

　　20世纪90年代中期，我国具有公益性质的“官办”批发市场经过市场化改革，已转型为股份制企业或民营企业。2015年，商务部重启公益性农产品批发市场的试点建设。公益性农产品批发市场的缺失引发了许多问题。如产地收购市场建设滞后导致的“卖难”问题，批发市场高收费推高交易成本导致的“买贵”问题等。

　　我国的农产品市场建设偏重于销地，关注“最后一公里”。事实上，“最前一公里”同样重要，这不仅关系到农民当年的收入，也关系到下一生产年度农作物的种植面积和供给量。由于产地收购市场建设滞后，“最前一公里”的农产品流通基本上由经纪人主导。生产规模小、组织化程度低的生产者在价格谈判中处于劣势。每到收获季节，总有一些农产品特别是鲜活农产品大量滞销、倾倒等现象发生。与此同时，生活在城市的消费者并没有感觉到商品价格的下降。如遇节日或不良天气，农产品价格反而急剧上涨。“卖难买贵”现象的并存说明，现有的流通渠道和市场出了问题。有时，“卖难”现象的发生并不总是因为供过于求，而是由于流通不畅导致的区域间的供求不平衡。如果经纪人无法取得预期利润，就会放弃收购，这是他们天然的理性选择。而农民的销售渠道单一，只要经销商不收购，就很难实现从商品到货币的“惊险的跳跃”。