作者简介：许耀桐，男，福建福州人，信阳师范学院特聘教授，中共中央党校(国家行政学院)一级教授，中国行政体制改革研究会副会长，中国科学社会主义学会副会长，主要从事政治学理论和方法、中国政治体制和行政体制改革、党的建设和党内民主等研究，北京 100091

　　关键词：新中国；国家治理；70年；发展

　　内容提要：中华人民共和国的成立，开启了新中国国家治理的进程。新中国实行的社会主义国家治理，具有全新的性质，实现了伟大飞跃。在新中国70年的国家治理中，经历了不同的发展时期和转型，形成了当代中国特色社会主义国家治理。构成当代中国特色社会主义国家治理的显著特点是：“两导”(党的领导、国家主导)、“三化”(制度化、规范化、程序化)和“四治”(法治、德治、共治、自治)。

　　标题注释：国家社会科学基金重大项目：“中国特色社会主义与实现社会主义现代化强国目标研究(第一子课题‘世界社会主义与中国特色社会主义研究’)”(项目编号：2016MZD005)。

　　1949年中华人民共和国的成立，不仅开创了中国历史的新篇章——由封建专制政治国家进入人民民主政治国家，也开创了社会主义历史的新篇章——一个半殖民地半封建的社会开始走向社会主义、建设社会主义。走上社会主义道路的新中国，必然实行社会主义的国家治理。新中国70年的国家治理取得了重大成就，形成了当代中国特色社会主义国家治理。

　　一、新中国国家治理实现伟大飞跃

　　新中国的国家治理，与中国历史上任何一个朝代的治理都截然不同，它具有全新的性质，实现了伟大飞跃。

　　众所周知，治理是人类社会特有的活动。人类是结群而居的集体，因共同生活和劳动而组成了社会及各种组织，人类社会和组织为了处置集体事务，就需要治理。因此，只要人类存在着，就少不了治理，治理始终与人类相伴随。人类最初的社会形态是氏族、部落，也即原始社会。摩尔根指出，氏族、部落的社会“建立在人身关系的组织上，它是通过个人与氏族、与部落的关系来进行治理的”，[1]218这就产生了原始社会的治理。原始社会解体后，出现了国家，进入了国家治理时期。中国是一个历史悠久的国家，国家治理这个词早在春秋战国时期就出现了。例如，荀子在《君道》中曰：“明分职，序事业，材技官能，莫不治理，则公道达而私门塞矣，公义明而私事息矣。”这就是说，国家要对社会上的各个行业、各种职位进行分理管治，使之井井有条，公道而无私。在另一部古籍《孔子家语》中，孔子更作了明确的论述。孔子见宋君，君问孔子：“吾欲使官府治理，为之奈何？”孔子答：“任能黜否，则官府治理。”这里的“官府”就是国家，“官府治理”即国家治理。孔子认为，国家治理者要任用能人，罢黜庸才，国家自然就会治理得好。由此可见，国家治理的涵义是，执掌政权的集团和执政者以国家机构为中心，运用政策法令、制度规定等方法手段，对经济、政治、文化、社会等领域的公共事务进行妥善的安排和处置，简言之，国家治理就是治国理政。

　　国家治理在其历史上经历了漫长的演进发展阶段。首先是奴隶制国家治理。奴隶制国家有两大阶级：奴隶阶级和奴隶主阶级。奴隶是劳动者，却没有自己的任何财产和报酬，也没有自己的人身自由权利。奴隶主阶级则是统治阶级，依靠着对奴隶的剥削，组织军队和警察机构，维护奴隶主的特权利益。在奴隶制国家，奴隶毫无人身自由，遭受奴隶主残酷剥削，统治者绝对专权，是其国家治理的根本性质。

　　其次是封建制国家治理。封建制国家的两大阶级，是农民阶级和地主阶级。封建制国家以自然经济为基础，农业与手工业结合，以家庭为生产单位，具有封闭性、孤立性。在自然经济结构中，由于大部分的土地都掌握在地主(或封建领主)手中，所以形成了地主剥削农民的阶级关系。地主阶级对使用土地的农民通过收取地租、放高利贷等手段进行剥削。在封建制国家中，代表地主阶级利益的皇帝掌握最高权力，大臣和僚属是其权力的具体执行者。在封建制国家中，虽然农民有了人身权利和进行私有生产、经营的经济权利，但没有任何政治权利。封建制国家治理的实质，依然是阶级统治关系。

　　再次是资本主义国家治理。在封建统治废墟上成长起来的资本主义，是以商品交换与商品生产为核心的商品经济。由于商品经济的发展，封建社会的自然经济受到了冲击并解体了，农民与手工业者开始丧失生产资料，成为无产阶级，再由工厂主与他们签订雇用协议，形成新的生产关系——劳动力的雇佣关系和新的两大阶级——无产阶级和资产阶级。适应着资本主义经济的快速发展，资本主义国家治理和封建制国家治理有了很大的不同：在国家权力体系构造上，实行了三权分立的政治体制；在政府权能方面，除了保护私有财产、维持公共秩序之外，政府较多地介入经济发展，介入民众生活，实施社会保障和社会福利政策；在公职人员录用方面，实行公开考试，择优录取，通行人人机会均等的原则；在社会治理方面，搭建民主政治架构，实行代议制民主，建立社区自治组织，让公民享有自治权利。虽然资本主义国家治理有了很大改进，但不过是由代表资产阶级利益的精英分子治理国家，占人口绝大多数的无产阶级和劳动人民则被排除在外，因而仍然是少数人对多数人的统治而已。

　　最后是社会主义国家治理。社会主义国家治理与以往的国家治理相比具有不可比拟的进步性。这主要表现为，一是社会主义国家治理建立在生产资料公有制基础上，生产资料公有制消灭了剥削阶级，决定了绝大多数人在经济地位上是平等的，由此也决定了每一位公民在政治上的平等，为人民大众参与国家治理创造了前提条件。二是在组织和领导经济、政治、文化、社会生活的各项活动中依靠人民群众，社会主义国家治理强调要保障人民大众依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，形成了完善的和优越的参与制度、协商制度、决策制度和监督制度。

　　对于中国而言，其自身并没有经历资本主义国家治理的发展阶段。在封建社会末期，1840年鸦片战争之后，随着帝国主义的入侵和压迫，中国沦为半殖民地半封建社会。新中国是在半殖民地半封建社会的基础上直接建立了社会主义国家，实行社会主义国家治理，由此实现了历史性的伟大飞跃。社会主义社会，是迄今为止人类社会发展的最高历史阶段；社会主义的中国，第一次实现了占人口多数的广大人民成为国家主人。因此，新中国的社会主义国家治理和中国历史上的国家治理完全不同，它确立了人民的主体地位，以人民为中心，坚持一切为了人民、一切依靠人民、一切站在人民立场、一切经由人民检验。1949年10月1日，毛泽东在天安门城楼上庄严宣告：中华人民共和国中央人民政府成立了。从此，我们的国家是人民共和国，各级政府是人民政府，各级国家机关是人民国家机关，如：人民代表大会、人民政治协商会议、人民法院、人民检察院等。社会主义国家治理的人民性，决定了中国共产党执政始终秉持着人民的立场。习近平指出：“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。党与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系，是党战胜一切困难和风险的根本保证”，“全党同志要把人民放在心中最高位置，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，使我们党始终拥有不竭的力量源泉”。[2]

　　以上分析说明，新中国国家治理产生的伟大飞跃就在于，它实现了人民主体地位，实现了人民当家作主，一切从人民的利益出发，制定国家的各项方针政策，形成各项制度规定，顺应了人民群众对美好生活的向往，带领人民创造幸福生活，保证人民广泛参加国家治理，形成生动活泼、安定团结的局面。