社会风险是社会系统在未来遭受损失的可能性。所谓损失，是某个社会主体既得或预期利益的减少或消失的一种状态。主体的利益都是特定社会分配结构的产物，不会凭空减少或消失。所以，某个主体既得或预期利益的减少或消失，一定是由于既有的社会分配结构被打破。能够打破既有利益分配结构的，只能是承载思想的行为。

　　社会风险源自“非认同行为”

　　人的行为会导致社会风险，但是，这不意味着人的一切行为都是风险之源。风险是标示事物未来发展可能出现损失的概念，是人们在经验或科学的基础上对自然活动或人的行为后果损益性的预测和判断，具有主观色彩。在社会系统中，某种行为是否具有损害性，不仅与自身固有的某种客观特性有关，更取决于系统中利益相关者的价值判断。如果根据自身的经验或科学知识，利益相关者预期某种行为会带来收益，或者至少不会带来损失，那么，他们不仅不会反对这种行为，甚至还会主动支持这种行为。反之，就会产生或加剧两者的矛盾和冲突。可见，能产生风险的不是全部行为，而是那些得不到利益相关者认同的行为，即“非认同行为”。

　　所谓非认同行为，是指在社会系统中，利益相关者中的一方或几方实施的行为，得不到其他利益相关者的认同。而且，这些行为一旦出现，可能招致其他利益相关者的反制或报复，最终可能超越社会系统的承受限度，形成社会风险，甚至演化为公共危机。非认同行为有四个要素：行为实施者、行为、行为评价者和评价标准。以最简单的两方博弈为例，这四个要素构成了两个方面的内容：一是甲方实施行为。根据“理性人”逻辑，甲方会拟定备选行动方案，并用自己的评价标准对这些备选方案进行评估，选出与自身评价标准最契合的方案，并予以实施。可见，甲方的行为取决于甲方自身的行为评价标准。二是乙方评价。在社会系统中，甲方的行为能否得到作为利益相关者乙方的认同，并非取决于甲方的行为本身，而是取决于乙方的评价。而乙方对甲方行为做出怎样的评价，则取决于乙方的行为评价标准。可见，非认同行为的实质是社会系统中利益相关者之间行为评价标准的差异或分歧。这样，就可以从“非认同行为”这一全新的角度来探求社会风险治理的两个基本策略：一致性策略和包容性策略。

　　促进相互认同的一致性策略

　　所谓一致性策略，即通过强化普遍性行为规范的作用，缩小利益相关者之间行为评价标准的分歧或差异，增加社会共识，提升社会主体之间行为评价标准的一致性，促进利益相关者之间的相互认同。对正处于社会快速转型中的中国社会而言，一致性策略主要包括两个方面的内容。

　　一是崇尚科学，提高公民科学素质，塑造理性公民。科学是人们对自然和社会规律的系统性正确认识。规律是客观的、必然的，是不以人的意志为转移的“真”，具有价值理性功能。所以，科学理论及衍生的科学知识、技术规范和工作流程，都可以作为评价人们行为“是非对错”的客观标准。科学是对客观规律的正确认识，遵循科学理论、运用科学技术可以提高生产效率和生活质量，所以科学具有工具理性功能——“科学技术是第一生产力”。科学的这种价值理性和工具理性完美结合的特质，决定了“科学无国界”，成为当代社会认同度最高的行为评价标准。