近日，《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》一书由中央文献出版社出版，在全国发行。习近平围绕防范风险挑战、应对突发事件发表的一系列重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深刻。总体而言，如何做好突发公共卫生事件的常态化防范、实现经济恢复发展、保持社会稳定和谐，是一项艰巨的任务，也是一项需要长期维护建设的系统性工程。我国快速城镇化、工业化以及大规模人口流动的背景，进一步放大了突发公共卫生事件对经济社会系统正常运转的影响，对我国社会治理体系也提出了重大挑战。 

　　面对此次突发公共卫生事件，以习近平同志为核心的党中央高度重视，迅速作出部署，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，采取切实有效的措施，坚决遏制住了疫情的蔓延势头。6月2日，习近平总书记主持专家学者座谈会强调，要总结新冠肺炎疫情防控斗争经验；要健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职责，夯实联防联控的基层基础；要推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节等。 

　　为积极落实习近平总书记的重要讲话精神，由广州市社会科学界联合会、华南理工大学联合主办，华南理工大学社会科学处、华南理工大学建筑学院、粤港澳大湾区规划创新研究中心、《城市观察》杂志社联合承办的第七届“设计城市”圆桌研讨会在线上举行。会议主题为“常态化公共卫生防控与社区治理模式创新”，290余位专家学者参会。会议旨在围绕突发公共卫生事件常态化防控与社区治理等内容，探索应对突发公共卫生风险的思路与创新路径，为全国突发公共卫生事件的防控与社区治理提供智力支持。 

　　提高突发公共卫生事件应对能力 

　　⊙李志刚 

　　此次突发公共卫生事件一定程度上超出了地方政府资源与制度供给的承载力。特殊时期，中央和许多城市给予了武汉非常多的支援与帮助，体现了中国的制度优势。然而，在此过程中，也暴露出了城市应急管理体系的一些问题。为了完善常态化的城市管理运营，我们采取以下五点对策。 

　　一是精准施策。在人口和资源流动性管控方面，要厘清对象，充分利用技术手段，构建云服务等数字化平台，开发社区防控精准施策的技术工具和手段，发挥信息技术的优势。 

　　二是推进社区治理实现“多元共治”。通过这次突发公共卫生事件可以看出，社区治理的需求实际上是刚性的，需要尽快搭建多元共治的组织架构，构建新的、更有效的基层治理机制，形成社会多元主体参与和协作框架，尤其是加大政府与市场企业、单位、社区的耦合度，培育基层自治能力。 

　　三是以社区为阵地。从这次突发公共卫生事件防控过程中可以看到，社区建设要以物联网为基础，以社区为阵地，增强居民的责任意识和主人翁意识，进而形成应对合力，推动社区的有效治理。在社区治理过程中，要发挥社区的作用，增进每个居民对于突发公共卫生事件的理解，同时在心理和情感维度为居民提供服务，提高支持度和理解度，建设有温度的社区。 

　　四是大数据支撑。通过大数据推动数据共享，结合GIS技术实现信息可视化，更好地传播信息并实现共享，有助于政府各部门提升治理能力。 

　　五是防控常态化。需要有针对性地完善健全防控长效机制，持续做好社区管理工作，进行常态化管理。 

　　总体来说，突发公共卫生事件给人类提出了一个全新的命题，也提供了一个新的转型契机。从城市与社区治理来说，要提高应对突发公共卫生事件的能力。从常态化的角度看，需要重新思考如何建立健全长效机制。如果突发公共卫生事件持续常态化，保持社交距离也可能会是一种常态。在此背景下，无论是城市空间、基础设施，还是治理体系，都要进入新的转型和重构阶段，这也是此次突发公共卫生事件提出的最为重要的科学问题。 

　　（作者系武汉大学城市设计学院院长、教授） 

　　增强城市空间韧性规划能力 

　　⊙王世福 

　　常态化公共卫生事件防控对城市的智慧治理提出了全面挑战。针对突发公共卫生事件，加快韧性城市建设势在必行。 

　　首先，城市空间与公共卫生及防疫的相关性，成为城市研究中空间相关性的新命题。突发公共卫生事件受到全球化与地方性的共同影响。一座城市暴发公共卫生事件，在不确定的时间内，会通过全球城市间人口流动快速传播。此外，具有逆向空间特征的应急物流保障，无疑是应对突发公共卫生事件的重要条件。 

　　其次，空间韧性是城市防疫的潜在力量，城市规划需要在理念与方法上进行转型。城市规划应提升应对未来不确定性的能力。空间韧性的应灾潜力包括适应、恢复、转化和学习的能力。韧性基础设施和韧性公共空间，是韧性规划的核心内容。 

　　再次，制度安排与治理能力是空间韧性的关键。在发生突发公共卫生事件时，公共卫生应急干预比空间特征本身更能发挥决定性作用，社会组织发动能力直接影响防疫的实施效率，信息技术应用能助力传播追踪、健康监测及物流保障。这些因素都需要城市规划者通过制度改良与创新，提高城市空间治理能力。 

　　为了实现韧性规划，应采取以下七项策略。第一，建立健康影响评估制度，将其作为规划、建设、管理全过程的基本内容。制定城市人居环境健康影响评估规范，完善公共卫生体系，提高垂直疾控的韧性。第二，将传统综合防灾规划转化为应急状态空间规划，克服传统静态设施配置思路，转向动态应急能力的评估与规划，整合工程技术措施和应急管理措施。第三，增强城市公共空间的制度韧性，包括强制使用、直接扩充、公共征用，以及由社会和个人提供的共享使用等方面。第四，强化城市公共空间的技术韧性，在城市、区、街道等层级，构建相应的应急枢纽体系，在社区和公共场所建设应急节点体系，并预先配置公共医疗资源和应急储备物资，保证应急物流的通畅。第五，提高公共设施的通用性和稳健性，完善可扩容和可转化功能，确保在应急状态下，各种设施可互相通用，还要提高能源、设施、信息支持的可靠性，这些都涉及建筑规范和城市规划标准的创新性调整。第六，增强实时响应的科技韧性，利用大数据等智慧城市相关技术，主动识别脆弱社区、易感人群，便于资源下沉，提高规划决策、规划响应的实时性。第七，强化与社区治理责任相匹配的资源及能力建设措施，在日常社会治理过程中进行应急能力储备建设，培训社区级的医疗预备人员，配置必要的公共卫生应急设备，提高社区人员的防灾抗灾能力。 

　　（作者系华南理工大学建筑学院教授、副院长，粤港澳大湾区规划创新研究中心主任）