内容摘要：目前我国区域环境规制体系正不断完善，但我国区域资源环境承载条件差异较大，各区域的环境规制强度也差异明显。在市场经济条件下，我国区域资源环境优势格局、生态承载力以及环境规制与生产力布局仍然存在不平衡、不协调的问题，难以有效支撑区域协调发展的目标。为完善我国区域环境规制，在市场经济条件下进一步优化生产力布局，建议在充分发挥政府作用的同时重视市场作用，加快推进区域环境规制由管制向治理转型，不断丰富区域环境规制工具，建立公平、多样、精细的政策工具体系，实施分区域差别化的环境规制措施，加强区域政策的针对性，进一步强化区域间环境规制的统筹，建立协调统一的规制体系。

　　关键词：区域环境规制，生产力布局，政策建议

　　环境规制一般是指针对环境所采取的各种政策措施的总和，包括命令控制型规制、市场激励型规制和自愿参与型规制。区域资源、环境等自然条件是制定区域环境政策的重要前提，分析区域环境规制对生产力布局作用不能脱离区域资源环境本底条件。因此，本报告首先分析了区域资源环境承载条件是否与生产力布局相协调，然后再针对性地研究环境规制政策是否有效并促进生产力布局的优化。

　　一、我国区域环境承载力与规制的总体态势

　　我国国土覆盖范围广，区域资源环境承载条件不均衡，各地也相应地出台了不同的环境政策，全国和地方的各种规制措施逐渐形成了较为系统但区域差异较大的环境规制体系。

　　（一）我国区域资源环境承载条件不均衡

　　我国区域资源分布呈现不均衡的格局，如水资源、矿产资源等均呈现较为明显的区域差异性。虽然近年来我国采取了一系列的跨区域资源调配措施，如南水北调、西气东输等，但这些措施都需要付出较大的成本。所以总体而言，区域的资源禀赋仍然是区域的承载能力的决定条件，区域的环境承载力也因而呈现出不均衡的态势。参考生态足迹的计算方法，本报告计算了我国各省区市的生态承载力。从计算结果可以看出，生态承载力最高的省份超过最低的省份36倍，区域生态承载力的地带性差异明显。区域生态承载条件是环境规制政策的基础，差异化的区域承载能力也决定了差异化的区域环境规制（图1）。