在疫情危机面前，考验最大的是公共医疗保障机制和水平，其次就是食物安全。可喜的是，14亿中国人民经受住了这两大考验。新冠肺炎疫情对全球经济社会发展造成的巨大影响已成定局。就江苏农业农村经济而言，相对影响较小，但亦有“三喜三忧”。

　　一喜疫情期间粮食等重要农产品没有出现抢购风，忧的是长期看粮食安全保障压力加大。

　　疫情防控初期，许多地方出现了口罩及相关生活用品抢购风潮，而与饭碗安全直接相关的米面油却供应充足，令人欣喜。究其原因，长期以来党中央坚持18亿亩耕地保护红线政策，2019年国内粮食产量再创新高，达到6.64亿吨，江苏粮食产量3705万吨，为国家粮食安全做出重要贡献。但是，尽管我国谷物自给率在95%以上，每年还是要进口1亿吨左右，2019年粮食进口了1.06亿吨。而且在疫情期间一些国家采取了农产品贸易收紧政策，给我国粮食安全带来了隐忧。对江苏而言，保粮保供将是第一责任，否则农业产业结构调整则余地变小。

　　二喜疫情对农业生产影响小且恢复快，忧的是我国农业防灾减灾能力还比较脆弱。

　　国家统计局数据显示，农业在第一季度的国民经济分析中受影响最小，是唯一呈现正增长的产业。据农业农村部农情调度，春播粮食种植意向面积稳定，截至4月14日，全国已播粮食占意向面积的19.1％，进度同比快1个百分点。与此同时，还应当看到我国农业防灾减灾能力的脆弱性还是很明显的，农业靠天吃饭、望天收的情况没有根本转变。疫情期间，虽然通过农产品电商、团购等新业态新模式较好地弥补了产销对接难题，但实际上这次疫情对农业生产资料的供应、对农产品的流通等，都产生了比较大的影响。有关资料显示，全国农资企业开工不足，1-2月磷肥产量130.5万吨，同比下降26％，水产1-3月多省压塘量比上年高50％，上半年肉鸡预计减产21％。江苏是水产和畜禽大省，产量同样受到影响。

　　三喜疫情期间农村保持了安全稳定，忧的是在疫情影响下农民增收难度大。

　　疫情防控期间，许多地方封村、封路，有效切断病毒传播,农村疫情防控成效显著，保持了安全稳定大好局面，令人欣喜。但是，令人担忧的是疫情期间农民收入下降幅度大，如不能很好弥补，势必对农村繁荣稳定产生影响。2019年全国农民可支配收入构成中，工资性收入和家庭经营收入分别占41.1％和36％，江苏则是分别占比49%和28.9%。据清华大学张红宇教授研究，到3月中旬，外出农民工返岗只占正常年度的80％，而且返岗到岗并不等于正常开工复产，有相当比例农民工到岗不能复产。第一季度，平均每个农民因此减少收入2000元左右。江苏农民收入一季度受影响较小，同比下降0.9%，但是滞后效应明显，全年受影响预计在5%左右。

　　破除疫情影响，加快农业农村经济发展，必须坚持农业农村优先发展的方针，深入实施乡村振兴战略，深化农村改革，着力推进农业农村现代化。

　　一是要牢牢守住粮食和重要农产品保供底线。

　　江苏作为全国产粮大省，必须扛起粮食安全和重要农产品保供的政治责任。首要任务是，确保粮食种植面积稳定在8100万亩以上，把4200万亩的“粮食生产功能区”和“重要农产品生产保护区”划好、建好、管好、用好，确保粮食产量741亿斤不下降。其次是，加快转变农业生产经营方式，走现代化集约经营道路，提升农业综合效益。在规模化上，着重推进土地流转，提升适度规模经营比重，尽快实现户均粮食作物经营面积在50亩以上、蔬菜果树作物经营面积在25亩以上、水产养殖面积在25亩以上的种养面积占总面积60%以上，畜禽养殖规模化率在90%以上。

　　二是要千方百计增加农民收入。

　　农民生活富裕是乡村振兴的重要指标之一。江苏农村居民人均可支配收入长期稳居全国省份第2名，2019年达到22675元，高出全国平均数6654元，但和排名第一的浙江省29876元还有7201元差距。为稳住农民收入增幅不下降的全年目标，应当采取有效针对措施。一方面出台惠农支农的补助措施，增加对种粮农民的补贴，提高粮食最低收购价。浙江省做法是，对种粮农民额外增加补贴每亩120元，每100斤籼稻高出国家最低收购价3元。江苏也可制定跟经济社会发展相适宜的支农惠农政策。另一方面制定政策推动乡村旅游，刺激城镇居民下乡消费，带动农民收入增长。

　　三是要充分盘活农村的闲置资产。

　　据抽样调查，江苏全省农村住房闲置率在30%左右，大约有4.6亿平方米闲置、空置、废弃房屋，折算成闲置宅基地面积约248万亩，这是一笔巨大的“沉睡”资产。如何盘活这一巨大的农村闲置资产，让农民获得更多的财产性收益，必定是实施乡村振兴战略的重要任务。要按照中央提出的宅基地“三权分置”改革方向，创新闲置宅基地和农房盘活利用方式，让农民的财产性收入得到提升。

　　（作者：朱方林，江苏省农业科学院农经所所长、研究员）