内容提要：宋代公使库负责收贮、管理和经营地方官府的公使钱物、招待过往官员及本地方官员宴饮，是重要的地方财政机构。王安石变法中的役法、财政及禁榷制度改革给公使库的管理体制、钱物来源渠道等带来重大变化。这些变化引起地方公使库职能扩张，在北宋后期至南宋中央与地方的财政角力中，公使库扮演了非常重要的角色，它实际成为地方财政的“小金库”。

　　关 键 词：宋代 公使库 王安石变法

   作者简介：王丽，历史学博士，河南大学中国古代史研究中心副教授，研究方向为宋代政治制度史。河南 开封 475001

    学术界对公使库及公使钱的研究成果虽然比较多，①但都是将两宋公使库作为一个整体对其进行宏观上的制度梳理，较少关注到公使库在王安石变法前后的根本性变化。本文拟从王安石变法中的役法、财政及公使酒制度改革带来的公使库制度变化入手，结合北宋中后期以后的政治形势，研究改革后的公使库为筹措公使钱物而与国家财政争利的情况，及其对地方财政秩序产生的影响。在明晰宋代公使库发展变化的脉络、公使钱物来源变化的同时，从一个侧面探求王安石变法后宋代地方财政的状况。

　　一、王安石变法前的公使库概况

　　公使库的设置起于何时，史无记载。宋人认为：“盖祖宗时，以前代牧伯皆敛于民，以佐厨传，是以制公使钱以给其费，懼及民也”，②鉴于前代地方官搜刮百姓财物以充招待宴饮的现象，为了不使各级官员的宴饮祸及百姓，朝廷向一定级别的官员或官司支赐专门钱物以供宴饮招待，这些钱物主要是公使钱、公使酒。收贮、管理公使钱、物的场所即公使库。公使库主要设置于地方路、府、州级官府，中央官司极少有公使库，即使设置公使库的，如秘书省公使库，也仅为收纳钱物的仓库，③而不像地方公使库那样具有一定的财政能力。

　　公使库的初始职能是收贮、管理公使钱、公使酒。除此之外，官府公用或公务招待的各类杂物，如蜡烛、果脯蜜饯、佛像、床及桌椅等物品都由公使库收纳。宋仁宗嘉祐时，福州有公使醋库、公使钱库、西公使酒库、南公使酒库、公使杂物库、公使银器库、公使帐设库等公使七库。④福州公使七库一方面说明公使库物的丰富性，另一方面说明公使库是所有公使钱、物库的总称。

　　公使库的另一重要职能是供给官吏厨食、招待过往官员，即所谓“州郡公使库钱酒，专馈士大夫入京往来与之官、罢任旅费。”⑤公使库本为朝廷优礼士大夫，敦睦同僚关系，讲求儒家之礼而设，但由于官场奢靡之风与奔竞之风日盛，官员以公使库钱物讲排场、拉关系的现象日益严重。宋仁宗朝，王禹偁批评说：“夫今之领藩服当卫要者，必先丰厨传以人口，勤迎劳以悦人心，无是二者，虽龚黄无善誉矣。”⑥司马光上奏选官之弊时说：“伏见近岁以来，多以所历差遣循例得之，不问其人贤与不肖，有无绩效。至如真、楚、泗州之类，虽云繁剧，然民事至少，宾客实多。大抵能饰厨传，即为称职。官满之日，往往擢为监司。”⑦在如此风气的影响下，公使库钱物被地方官员主要用在大肆铺张宴饮、超规格接待上。

　　公使库钱物的来源有两种，一是朝廷颁赐，一是地方坊场课利等所谓的遗利。“然正赐钱不多，而著令许收遗利，以此州郡得以自恣”，⑧其中所说正赐钱即是朝廷颁赐的钱物。正赐钱又分额定公使钱物和增赐钱物。大中祥符元年(1008)，朝廷即“差定诸州军公用钱”。⑨除额定公使钱外，朝廷随官员申请可以增加拨付。如真宗时，王随出知应天府，“寻有诏增应天府公用钱至百万，从随所请也”。⑩天禧三年(1019)，“增许州公用钱至七十万，从知州李维之请也”。(11)

　　除朝廷支赐的公使钱物外，公使库的另一经费来源是地方官府所收地方“遗利”。北宋前期，地方财赋所入大致分为上供、留州两类。上供即调拨辇送京师的钱物，留州是指留归地方财政支用的钱物。“其税赋、榷酤、商税、茶、盐、坑冶、山泽之利各以分数隶给州郡，及系省房廊、地利、坊场、河度支酬衙前不尽者，尽归本州。有军资库贮经费，有公使库备知通泛用”，(12)留州钱物中包括赋税、榷酤、商税、坊场坑冶及其他杂项收入。从现存史料中可以确定，头子钱、部分商税、坑冶杂收、河湖滩涂之利等也是公使库所收“遗利”。虽然收地方利权是北宋初加强中央集权的重要措施，但朝廷在加强对国家财政控制力的同时，为照顾到地方州府利益，保留了地方相对宽松的财政收支空间，“其犒馈燕设则有公使库，仍许回易，收息助费，是量分方镇财利以付郡守，其旨远哉”。(13)朝廷甚至允许地方政府用公使钱贸易获利，以补贴地方用度，这被认为是协调中央与地方关系的远见卓识之举。