今年是“十三五”开局之年。根据国内外发展环境和条件的深刻变化，围绕全面建成小康社会决胜阶段的总体要求，各行各业都在积极适应、把握经济发展新常态，确定自身的努力方向、发展任务和实现路径。就旅游发展而言，“十三五”时期应处理好如下五个方面的问题。

　　其一，根据全面建成小康社会的总体目标，明确旅游产业和事业的双重属性。时至今日，旅游已成为小康生活的重要组成部分和亿万百姓的日常普遍需求，旅游在经济、政治、文化、社会和生态建设“五位一体”以及新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和生态化“五化同步”中的综合作用也日益明显。也就是说，旅游已超越经济范畴，不仅促进了投资、消费、就业、增长等经济目标的实现，更重要的是，在实现和谐发展、满足民生需求、增强文化建设、促进区域平衡、保护生态环境、提升国家形象等方面发挥着重要作用。

　　可以预见，“十三五”时期这一特征将更加明显。因此，我们需要及时调整旅游定位，将其从单一的产业属性转变为产业与事业的双重属性。明确旅游的产业和事业双重属性，解决好旅游“为什么发展”的问题，也是关系中国旅游发展全局的一场深刻变革。对应在实际工作中，就需要对现有的旅游统计体系和政绩考核体系作出调整。例如，在旅游统计体系上，不仅要有旅游收入、旅游投资、旅游消费等经济性指标和旅游接待人次、旅游行业规模、旅游就业人数等数量型指标，也要有非经济性指标和质量型指标；不仅要测算旅游对国民经济的贡献度，也要评估其综合影响；在考核政府政绩时，要制定并推行更加综合的评价和考核体系。

　　其二，从经济新常态的大背景出发，确保旅游经济增长速度与发展质量之间的平衡。就增长速度而言，未来我国旅游业的快速发展既是自身历史发展的惯性使然，也是宏观经济增长的必要支撑。改革开放至今，我国旅游接待总人次和旅游总收入的年均增速显著高于世界平均水平。目前中国已成为世界第二大入境旅游接待国、第一大出境旅游消费国和第一大国内旅游消费国。根据世界旅行与旅游理事会的测算，2015年中国已成为世界第二大旅游经济体；到2023年，中国旅行与旅游经济的总量将超过美国，位列世界第一。“十三五”时期，在经济新常态的大背景下，在制造业面临双重挤压且部分行业存在产能过剩的情况下，要实现2020年人均GDP比2010年翻一番，就需要以旅游业为代表的服务业承担起经济发展新动能的重任，保持相对较高的增长速度。

　　就发展质量而言，与旅游业发达国家相比，我国旅游业总体竞争力不强；旅游治理能力和治理体系的现代化程度不高，旅游在适应和参与宏观调控方面的潜力仍未完全释放；旅游市场监管体系尚不健全，部分地方旅游市场秩序欠佳，强迫购物、欺诈消费依然存在；旅游产品和服务创新相对不足，企业之间竞争手段单一，旅游企业参与国际竞争的能力不强；部分领域和部分地区的旅游投资效率不高，存在一定的盲目性；景区及旅游吸引物、住宿餐饮及相关旅游接待、线上线下旅行社与旅行服务、娱乐及旅游演艺、旅游购物、旅游交通体系等行业内部结构及其组合，在内容、档次、时间和空间分布等方面与现实和潜在的旅游需求不能完全匹配，等等。因此，“十三五”时期，在保持持续增长的同时，旅游业迫切需要从规模速度型转向质量效率型。