学前教育在人的全面发展中的基石作用已是举世公认。党的十九大明确提出要在“幼有所育”上不断取得新进展，“幼有所育”的决策导向充分体现了我们党始终坚持以人民为中心的思想，充分反映出以习近平同志为核心的党中央多谋民生之利、多解民生之忧的情怀。

　　深刻理解“幼有所育”

　　长期以来，人们大多认为学前教育无非是一些最基本的生活技能、认知技能、人际交往技能、艺术技能和运动技能，这些基本技能和劳动者创造财富所需要的专业技能无法相提并论，也没有直接联系。近年来，世界学前教育形成比较一致的共识，高度认可学前教育作为一种人力资本投入。著名的芝加哥亲子中心研究、高瞻佩里的幼儿园研究等在调查学前教育对儿童长期发展的影响后发现：优质的学前教育是最有效的预防性干预手段之一，不仅对幼儿及其家庭有利，更具有社会经济价值，因为它既能为社会创造高质量的劳动力，提高就业率，增加国家的财政收入，还有利于降低犯罪率和改善公民的健康状况和生活质量，从而节约公共行政、司法、医疗和福利开支，是一种高回报的人力资本投入。

　　一个国家的学前教育的普及规模和程度，既取决于经济社会的发展水平，也取决于文化传统和民众偏好。一般而言，衡量学前教育发展水平，既要看国家的投入水平，又要看教育经费投入占GDP的比重，以及学前教育在GDP投入中的占比如何。在我国，2016年学前教育投入金额达到2802亿元，增幅较高，2016年学前教育的经费投入占教育总经费的比重约为7.21%；当前学前教育阶段经费投入增幅高，是对以前教育结构严重不合理向常态的回归，要维持学前教育的发展，应当努力保证学前教育占整个教育经费的比例超过9%。

　　我国传统重视文化教育，社会倡导政府为普及学前教育创造条件的热情和期望甚高，一直存在着“财政性学前教育投入的有限性和公众高需求、高期望之间的矛盾”，因此，加大对学前教育的投入，不应只是一种迎合世界潮流的姿态，对于新时代的我国社会发展而言，学前教育供给决策不仅涉及学前教育投入多少的问题，还关系到社会公平和政府改革效率问题。2016年，我国学前教育普及率已经达到77.4%，并提出了在2020年实现85%的目标，这在世界范围内都是较高指标，具有一定挑战度，建设幼有所育、幸福美好的学前教育还需要多方切实努力。

　　准确理解“普及学前教育”的难点和焦点

　　近年，我们曾对晋陕豫交界地区的一个关中城市某区的168所中小学的79475个有效中小学生样本进行研究。在数据清理分析的过程中，意外地发现该区存在着严重的低龄入学问题。我们及时进行了追踪了解，发现当地学前教育机构严重不足，还有一些家庭因为打工等各种原因希望孩子早点进学校以便有人看管。研究发现：与适龄和超龄群体相比，该地区低龄入学群体营养不良和较低体重检出率明显较高。

　　经过与当地教育行政部门、教育专家等反复讨论分析，课题组目前能够接受的解释是：儿童早期（学前）的潜能开发对青少年认知能力发展具有重要作用。但不适宜的早期开发有牺牲青少年身体健康之弊。课题组积极建议当地教育部门和家长均要通过完善学前教育、加强家庭教育，进行科学的早期开发，以提升孩子的身体、智力综合发育水平。我们建议当地政府要加大重视儿童学前阶段的潜能开发。

　　其实，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2010）》规定：“到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育”，并列出了具体的指标。不少专家就判断最难啃的骨头，一是在中西部地区，尤其是地处偏远、经济欠发达的农村地区；二是快速城市化过程中，同一城市不同儿童享有的教育资源的巨大差异。这一判断是基本正确的。特别是经济欠发达的中西部农村地区的学前教育存在着发展不平衡、不充分的问题，“幼有所育”工作无疑具有艰巨性和迫切性。