中国社会科学网讯 11月16日，上海高校智库“华东理工大学社会工作与社会政策研究院”何雪松教授和吴开泽副教授领衔的智库重点研究项目“中国城市社会发展指数研究”课题组在华东理工大学发布“新时代中国城市社会发展指数暨百强榜（2020）”，这是华东理工大学第三次公开发布中国城市社会发展百强榜。课题组后续还将推出中国城市社会发展专题报告等系列报告。报告的主要内容如下：

　　一、中国城市社会发展指标评价体系

　　课题组学习贯彻中国共产党的十九届五中全会精神，结合当前和“十四五”期间城市社会发展新形势，对标人民城市的“人民性”和新发展阶段的社会建设新要求，对2020年评价指标进行调整优化。2020年中国城市社会发展指标体系是一个综合反映城市社会发展与治理水平的系统性指标，更加突出城市的民生与社会保障、公共卫生和居民健康，更加重视城市的教育和就业质量，更加强调社会治理，更加关注人口长期均衡发展和社会发展潜力。城市社会发展指标体系包括7个一级指标、46个二级指标，能够从多个层面对297个城市的社会发展状况进行综合评价。一级指标分别为经济发展与民生保障、人口发展与社会潜力、生态文明与环境治理、社会治理与公益慈善、公共教育与科技文化、公共医疗与居民健康、社会保障与社会救助。

　　2020年城市社会发展指标体系还对各项指标的分值进行优化，首次将分值分为基本分和扣减分，其中基本指标为38个二级指标，基本分100分；扣减指标为8个，扣减分为18分。

　　从整体上看，我国城市社会发展指标体系中“社会治理与公益慈善”、“公共医疗与居民健康”、“社会保障与社会救助”三类指标贡献最大，这与课题组主张“城市发展的社会属性和人民属性”直接相关。城市社会发展排名也表明，经济发展在整个指标体系中的“基础性”作用，是“社会的经济”。

　　表1 2020年中国城市社会发展指标评价体系

　　二、中国城市社会发展综合排名百强榜

　　课题组根据“中国城市社会发展指标体系”，利用可获得的2019年各类统计年鉴数据，对全国297个地级以上城市进行了排名，前100强城市分为：A++级（1-10名）、A+级（11-30名）、A级（31-60名）、A-级（61-100名）四个等级，其余城市归属B级、C级，未能进入百强榜单。

　　排行榜前十位城市有七个城市来自京津冀、长三角和珠三角三大城市群，重庆、成都和武汉等三个西南和中部城市表现优异，这也充分体现了国家区域均衡发展战略。

　　表2 中国城市社会发展指数综合排名百强榜（2020） 

　　百强城市省份分布情况显示，广东省上榜城市数量名列榜首，上榜城市达到16个，其中5个城市进入前20强；江苏省和浙江省上榜城市数量紧随其后，入选城市分别达到12个和10个；山东省和福建省也分别达到9个和6个。上榜城市的空间集聚效应非常明显，东部沿海城市上榜城市最为集中，东北、西南地区上榜数量较少。不同区域百强城市数量差距，表明了我国城市社会发展的不平衡性和不充分性。

　　表3 各省城市社会百强市上榜数量

　　三、中国城市社会发展一级指标百强榜

　　第一，经济发展与民生保障：北上深广位居前列，长沙首进十强。

　　“经济发展与民生保障”一级指标排名前十位的城市分别为：北京市、上海市、深圳市、广州市、南京市、杭州市、天津市、武汉市、重庆市、长沙市。总体来看，内地经济发展依然呈现东强西弱的局面，区域性中心城市经济发展与居民收入水平普遍较高。前十名城市中，七个城市位于东部沿海地区，三个城市位于中西部，尽管城市经济布局均衡性增强，但中西部城市和东部沿海城市仍有较大差距。

　　表4 经济发展与民生保障百强榜

　　　第二，人口发展与社会潜力：广深莞得分最高，珠三角和中西部省会城市表现优异。

　　“人口发展与社会潜力”一级指标排名前十位的城市为：广州市、深圳市、东莞市、郑州市、武汉市、北京市、佛山市、青岛市、合肥市、厦门市。

　　人口发展与社会潜力指数排名较高的城市主要分布在东部沿海省份，东莞、佛山、青岛和厦门等人口导入城市表现优异。近年来，郑州、武汉和合肥等中西部省会城市的人口吸引能力显著增强，青壮年人口比重高，城市老龄化程度低，社会发展潜力大。

　　表5 人口发展与社会潜力百强榜

　　　第三，生态文明与环境治理：丽江黄山威海位列三甲，南方城市表现抢眼。

　　“生态文明与环境治理”指标得分前十名的城市依次为：丽江市、黄山市、威海市、海口市、珠海市、三明市、丽水市、台州市、龙岩市、梅州市。

　　前十强城市都位于我国南方地区或沿海地区，属于典型的热带或亚热带海洋性季风气候，阳光与雨水充裕，植被资源丰富，空气质量良好，为城市社会发展提供了优越的环境基础。丽江和黄山作为以自然风光闻名的旅游城市，更加注重生态治理与环境保护。

　　表6 生态文明与环境治理百强榜

　　　第四，社会治理与公益慈善：北上重广深指数最高，东莞进入前十。

　　“社会治理与公益慈善”一级指标排名前十位城市分别为：北京市、上海市、重庆市、广州市、深圳市、天津市、南京市、杭州市、东莞市、成都市。

　　“社会治理与公益慈善”前十名城市囊括了四个直辖市（北京、上海、重庆、天津），以及五个国家中心城市或副省级城市，说明城市的社会治理需要坚实的经济支持与后盾。东莞是唯一入选的地级市，这反映了东部沿海经济发达城市决策者的远见。十强城市在社会治理模式上各有其特色。

　　表7 社会治理与公益慈善百强榜

　　　第五，公共教育与科技文化：北京深圳上海实力最强，珠海和克拉玛依进入十强。

　　“公共教育与科技文化”一级指标排名前十的城市分别是：北京市、深圳市、上海市、珠海市、克拉玛依市、广州市、南京市、杭州市、拉萨市、太原市。

　　十强市均为省会城市或直辖市，北京、深圳、上海和广州四个一线城市全部上榜，珠海和克拉玛依是上榜的两个地级市。科教文化是国家软实力的重要体现，为经济发展提供源源不断的动力，经济发展则为科教发展提供物质保障。公共教育、科技文化发展情况与城市经济发展水平大体相吻合，大城市科技人才集聚效应明显，经济发展和科技发展相互促进。各省省会城市集聚了全省的高等教育、科技和文化资源，从人均指标来看具有优势。

　　表8 公共教育与科技文化百强榜

　　　第六，公共医疗与居民健康：副省级以上城市成绩优异，京沪优势明显，重庆成都广州进入前五。

　　“公共医疗与居民健康”一级指标排名前十的城市为：北京市、上海市、重庆市、成都市、广州市、天津市、武汉市、杭州市、西安市、南京市。

　　今年突如其来的新冠肺炎疫情，让人们意识到生命安全和身体健康的重要性,引发了社会大众对城市医疗资源和居民健康的关注。城市医疗能力是城市居民应对疫情的重要保障，医疗资源的数量和质量、配置医疗资源的效率都体现出了城市的社会竞争力。因此在2020年的城市发展体系中，增加了“公共医疗与居民健康”分数权重。

　　表9 公共医疗与居民健康百强榜

　　 第七，社会保障与社会救助：上海、北京和深圳位列三甲，克拉玛依、珠海、嘉兴和金华进入十强，三大城市群表现出色。

　　“社会保障与社会救助”一级指标排名前十位的城市分别是：上海市、北京市、深圳市、克拉玛依市、珠海市、广州市、嘉兴市、乌鲁木齐市、天津市、金华市。

　　该指标百强榜总体情况显示，社会保障和社会救助水平与城市经济发展水平相适应，东部城市经济发展水平高，社会保障待遇相对较好，人口老龄化程度低，社会保障可持续性强。西部地区经济发展缓慢，但国家加大对西部地区的扶持力度和财政转移支付力度，加上人口基数小，社会保障水平也较高。中部地区处于经济发展追赶阶段，人口基数大，社会保障指标排名较靠后。

　　表10 社会保障与社会救助百强榜

　　　（“中国城市社会发展指数研究”课题组供稿）