【业界鹰眼】

　　去年5月，国务院办公厅转发了《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的指导意见》（以下简称《意见》），首次将文化领域纳入PPP（政府和社会资本合作）模式的推广范围，并对各类资本参与PPP模式做出了清晰的指引。在第二批政府与社会资本合作示范项目中，文化类项目共16个，总投资超过300亿元。目前，第三批PPP示范项目申报工作已经完成，并将在近日公布项目清单。

　　财政部门正式向文化系统征集PPP项目是一个重要信号，社会资本参与到文化领域，将为文化产业带来哪些变化？

　　1.文化领域的投融资创新尝试

　　在河南洛阳，洛阳古城保护与整治项目在入选PPP模式开发建设项目后获得了85亿元的总投资，由洛阳市政府与上海升龙投资集团有限公司合作。该项目也是洛阳最大的棚户区改造项目，建成后将成为以明清建筑风格为基调，集文化展示、文化创意、文化商业于一体的文化示范区。

　　可以看出，通过政府与社会资本合作的方式，洛阳古城保护项目在文化旅游、文化遗产保护、城镇化建设上有机结合起来，是一次创新尝试。在第二批文化类PPP示范项目中，不少类似的项目十分亮眼，包括旅游项目，如广西的姑婆山旅游区游客集散中心；文化保护项目，如云南的澄江化石地博物馆和石屏县非物质文化遗产传承馆；园区及文化设施建设项目，如河南洛阳的栾川县凤凰广场，河北的唐山世界园艺博览会基础设施及配套等。

　　“目前来看，文化旅游类项目对此模式应用得较多，由于其可预见的商业回报和文化公益双重性质，对资本吸引力更强。”中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举指出，在文化场馆、文化设施建设等领域目前也有不少尝试，其后期运营过程中社会化和市场化程度较高，在减轻政府负担的同时也带动周边经济发展。

　　长期以来，文化领域特别是公共文化的产品和服务主要依靠政府投入，民间资本的引入是政府投入方式的创新。

　　今年5月，国务院办公厅发布了《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式指导意见的通知》，首次将文化领域作为PPP模式的推广范围，并对各类资本参与PPP模式做出了清晰的指引。

　　“这些文化类项目纳入财政部示范项目时间不长，但实际上PPP模式在文化领域的尝试和探索一直在进行，如剧院、图书馆、博物馆委托企业运营管理的方式。”国家行政学院文化政策与管理研究中心主任祁述裕举例，如无锡新区图书馆，把空间规划、技术支持、运行管理委托给台湾的艾迪讯公司，创新了公共图书馆的服务管理模式，作为政府购买公共服务的案例得到社会各界的认可。

　　“此外，政府按绩效进行补贴的方式可提高运营效率。如委托运营的保利剧院，已在全国形成规模效应，部分剧场根据国家级、省市级演出场次给予相应资金补贴。”祁述裕说。

　　2.文化项目管理运营更高效

　　专家指出，对于文化产业的项目来说，其融资困境和发展瓶颈主要是初期资金不足，或有资金但在运作方面存在困难，面临潜在风险。而PPP工程是企业与政府共同用力，相互信任支持，通过政府支持帮助文化产业利用社会资源，将政府的高信用优势与社会资本、民营资本管理运行的高效率结合，实现资源的市场配置，降低民营企业的融资成本，提高文化项目的效率。“鼓励社会力量、社会资本投入文化领域，加强了公共文化事业与文化产业的融合。”祁述裕指出。

　　显而易见，PPP模式可以直接缓解当下的文化产业融资难题。对于具有公益性质和经营性质的文化公共设施，资本市场已成为文化企业的重要融资渠道。

　　“政府单一的行政规划的文化服务设施建设，对后期运营效益考虑不足，容易在后期形成负债。而引入社会资本，加强市场机制，避免政府部门文化资金来源单一、使用方式落后、效率不高的问题，可以提高文化产品和服务的有效供给，同时注重社会效益和经济效益共赢。”陈少峰指出。在他看来，一些行政类文化设施建设项目，虽然注重公益性，但使用效率不高，有一些甚至已经闲置，这并非好的模式，还需要真正走向市场，释放市场活力。

　　文化产业界资深人士施俊玲认为，PPP模式有助于推动政府职能从“国家管理”向“国家治理”转变。具体到文化领域，有助于提升政府文化治理能力，拓宽文化领域的投融资渠道，促进文化部门、文化系统融入经济运行的“主战场”。