内容摘要:为了更好地实现景区旅游资源的开发利用与治理模式创新,促进旅游景区提质增效与区域经济的发展,全国各地纷纷探索与创新旅游景区经营管理模式,旅游景区经营权转让开始实践并逐渐成为我国旅游景区的主要治理模式之一。
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为了更好地实现景区旅游资源的开发利用与治理模式创新,促进旅游景区提质增效与区域经济的发展,全国各地纷纷探索与创新旅游景区经营管理模式,旅游景区经营权转让开始实践并逐渐成为我国旅游景区的主要治理模式之一。据不完全统计,自1997年湖南省以委托经营和租赁经营的方式出让张家界、黄龙洞和宝峰湖的经营权始,各地纷纷掀起了经营权转让的热潮。目前,全国至少有20多个省(市、区、县)的500多家旅游景区采取了经营权转让的方式。其中,仅福建省就有13个国家级风景名胜区、38个省级风景名胜区实行有偿开发利用,主要通过由政府征收风景名胜资源保护费、经营权租赁、经营权出让、合作开发经营和承包开发经营等方式进行;2017年,山西省实施以所有权、经营权“两权分离”为重点的旅游景区景点体制机制改革,149家景区景点基本完成所有权和经营权“两权分离”。
然而,在20多年的景区经营权转让实践中,一个需要深入探讨的理论和实践问题逐渐引起了学界和业界的关注,即景区所有权与经营权分离产生的旅游景区经营权出让的合理定价问题:如果景区经营权估价过低,则可能造成国有资产或集体资产的流失;估价过高,则可能导致投资者为获得高收益而过度开发景区旅游资源,造成旅游资源遭到不可恢复的破坏。从当前我国景区经营权转让的实践来看,多数景区囿于地方政府财政和发展旅游业的需要,大多数景区经营权都是以“贱卖”的方式进行整体或部分转让。在景区经营权转让、租赁渐成常态的今天,如何实现景区旅游经济价值的科学合理评估,既是旅游资源保护与开发利用的良性循环、实现景区旅游资源经济价值增值的重要手段,也是在旅游领域充分响应党的十八大提出的“资源有偿使用制度和生态补偿制度”这一长效机制的关键举措。只有给出一个能够反映市场供需和资源稀缺性的景区旅游经济价值的评估值,才能完善景区旅游资源的资产化管理,实现旅游资源开发后的景区国有资产的保值、增值,实现旅游资源价值从“本体价值”向“市场价格”的转变。
林文凯博士的专著《旅游景区经营权定价研究——实物期权的视角》[该书为林璧属教授团队主持的国家自然科学基金面上项目“基于实物期权理论的景区经营权价值评估模型与方法研究”的阶段性成果之一(批准号:71774135);也是林文凯博士主持的江西省社会科学规划青年博士基金项目“‘三权分置’背景下旅游景区经营权的出让定价机理及评估优化研究”的主要成果(批准号:16BJ26)],正是基于这一存在于景区资源管理和经营体制改革过程的重要科学问题,进行了具有自己独特视角和风格的理论探索和实证分析。
该书在剖析景区经营权及其价值内涵的基础上,考虑已有评估方法的局限及其定价评估特殊性,创新性地提出了实物期权的定价新方法,为景区经营权价值评估提供了一种新的研究思路和视野。该书在阐释景区经营权实物期权特征及其价值形成与演变机理基础上,构建了景区经营权的实物期权定价模型,优化了模型关键参数,检验了模型应用条件,在对福建省冠豸山国家重点风景名胜区进行长期跟踪与关注的基础上,进行了案例的实证估算与多方法对比研究。综观来说,我认为该书不仅分析视角比较新颖独特,而且在理论阐释和方法评估上也具有一定的创新性,具有以下几个显著的特点:
第一,构建了旅游景区经营权内涵的“产权—物权—价值”三维理论分析模型。首先,基于产权与物权理论,作者构建了旅游景区经营权内涵的“产权—物权”分析框架,分析了景区经营权的权能与权属内涵;其次,基于价值理论的思想,厘清了景区经营权价值的内涵实质,提出景区经营权作为一种特殊的产权形式,其价值既不是资源价值也不是资产价值,而是一种产权价值。其内涵是一种可被资本化的旅游景区资源经营权,其定价评估实质是资本化旅游景区资源开发权利的价值,是对景区某一时段内收益权的价值现值进行的资本量化。
第二,提出了旅游景区经营权价值的“资源—资产—期权”三类定价评估视角。该书系统分析了景区经营权定价的基本逻辑,指出了景区经营权定价评估的特殊性,梳理并评价了不同定价方法的科学性与适用性,揭示了各个定价方法存在的缺陷与不足,在归纳总结出景区经营权的资源价值评估视角和资产价值评估视角的前提下,基于景区经营权定价的现实特性提出了景区经营权价值评估的实物期权新视角。在模型检验与参数优化的基础上,以冠豸山景区为例,对比分析了不同定价视角与评估方法的评估结果,分析了各方法的优劣性。
第三,给出了旅游经营权转让机制的“产权—物权—期权”三条管理优化路径。基于“期权—产权—物权”这三个密切相关的实践维度,该书提出了景区经营权转让机制的三条优化路径;针对景区经营权转让中存在的缺陷,从建立旅游景区产权交易市场、强化景区经营权规制与监管手段、加强景区经营权产权保护、建构景区利益合理共享机制、创新景区开发融资模式以及构建景区土地资源价值评估体系等方面提出了具体的政策优化建议。
最后,该书不仅在理论上对景区经营权定价评估提出了系统的理论逻辑与全新的评估视角,而且搜集了翔实的实证数据,并从不同侧面对这些理论与模型加以证实与检验。在逻辑结构方面,该书遵循从理论探索到实证检验再到政策建议这一顺次式的逻辑递进过程,总体研究思路清晰明确,模型方法使用规范得当,书中所提及的对策建议具有较强的针对性、实用性和可操作性,对景区经营权转让机制优化具有很好的现实借鉴与参考意义,充分说明了作者严谨的治学态度、扎实的学术功底以及对关键学术问题的分析和把握能力。
诚然,该书的研究有其独到的创新之处及鲜明的特点,但随着对景区经营权价值内涵认识深入以及实物期权等金融手段的应用拓展,今后仍需在研究视角、理论、方法和数据等方面做进一步深入探索和完善。
(作者系山东大学教授)

