日前举行的中共上海市第十一届委员会第三次全体会议强调“着力构筑上海发展的战略优势”，并提出了四方面的着力点。其中，第一个是“强化创新驱动”，要求“更加重视通过政府层面创新，推动各个层面创新，加速发展动力转换”。

　　2017年6月，美国布鲁金斯学会发布报告称，“创新区建设”正在从根本上转变美国城市既有发展模式。所谓创新区，是指城市中顶级锚机构（如研究型高校、研究院所、三甲医院和旗舰企业）和创新企业集聚，并伴有创业公司、企业孵化器和加速器的新经济空间。它通常经济密度高、交通便利、提供混合住房和丰富生活服务设施，主要包括中心城区的创新街区和郊区具备完善城市生活功能的科技园区。

　　在全球城市竞争升级的新背景下，上海要建设具有全球影响力的科技创新中心，有必要追踪前沿、对标一流，积极调整城市空间发展战略，研究、制定并推行创新区建设规划。

　　经济充满弹性

　　美国多数城市都存在废弃工业用地和发展水平较低的区域。这些区域的再发展，为美国城市发展提供了新机遇。通常，政府制定新的经济发展战略，并通过与私营部门合作，协同推进创新区建设。随着新经济空间形成，先进的研究型大学、医疗综合体以及创新和创意公司集群进一步推动创新创业活动在中心城区集聚。

　　创新区建设需要多样化用地和集聚创新创业活动。创新区创造的就业机会，既包括创新创业、风险资本和智能制造等行业或岗位，也包括餐饮、娱乐和零售等传统行业的升级版岗位。创新区多元化的经济活动，使得相关区域的经济充满弹性。还有一个关键点是，环境友好的、空间需求少的智能制造可以在创新区集聚，而不再需要与办公室或住宅邻里显著隔离。这对创新创业企业而言，将是非常有吸引力的。

　　创新区建设还离不开私营部门的开发主体作用。美国不少城市的大多数创新区，主要由私营部门开发商和公共机构合作启动开发。开发商作为开发主体，推动区域建设详细规划和总体规划获得政府批准。

　　比如，美国西雅图的南湖创新区计划由威肯房地产主导。对于房地产开发商来说，大面积的可用城市土地提供了难得的商业机会和巨大的经济潜力。