■各地正在建设的特色小镇功能各异，有旅游小镇、文化小镇、科技小镇、金融小镇，甚至还有养生小镇、巧克力小镇、森林小镇等。不同的功能定位无可厚非，但本质上应该“万变不离其宗”，即产业是根基、绿色是底色、文化是灵魂

　　■上海的小城镇建设，可归纳为两个发展方向：一是“城中镇”和一部分“城边镇”将被中心城区和郊区新城所吸纳，走城区化发展之路。二是一部分“城边镇”和“独立镇”将逐步成为所辖农村“三个集中”的空间平台，走田园特色化发展之路

　　日前，住建部网站发布《关于拟公布第二批全国特色小镇名单的公示》，全国各地276个镇榜上有名。其中，上海有6个镇入选——浦东新区新场镇、闵行区吴泾镇、崇明区东平镇、嘉定区安亭镇、宝山区罗泾镇、奉贤区庄行镇。此前，上海已有3个镇被命名为全国首批特色小镇，分别是金山区枫泾镇、松江区车墩镇、青浦区朱家角镇。

　　事实上，自2016年7月国家三部委发布特色小镇培育通知后，全国各地建设特色小镇的热情高涨，政府、企业、学界均积极参与。但是，相关误读也随之产生。比如，有人将特色小镇简单理解为旅游产业，还有的在建设中刻意复制模仿国外小镇。更有甚者，一些地方将特色小镇建设视为新一轮房地产开发商机。如果不把特色小镇的真正内涵说清楚，就很有可能把一部好经给念歪了。

　　对特色小镇来说，怎样的规模才是合适的？根据上海实际，特色小镇规模应按两种类型来确定。一是以建制镇镇区或非建制镇镇区为基础的更新改造型特色小镇，其镇区居住人口规模上限可按户籍人口与来沪人口1比1来考虑。二是特色资源功能区特色小镇，应以生产经营区为主要建设范围，居住人口规模主要考虑与就业人口相适应。

　　特色小镇是空间发展平台，而不是行政管理概念

　　一般认为，特色小镇是相对独立于市区，有明确产业定位、文化内涵和一定社区功能发展的空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。按照规划，到2020年，我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，以此来引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。目前，国内已有10多个省份先后发布了类似文件，以具体指导本地区的特色小镇发展。

　　从国家和各地发布的指导意见来看，特色小镇主要有下列要义：一是空间发展平台，而不是管理概念，即不是建制镇或行政区划单元；二是不在市区内，包括不在中心城区空间内和郊区新城空间范围内，也不在中小城市的市区空间范围内；三是并非产业园区，其功能既有产业也有社区；四是并非所有小城镇都能建设特色小镇。