导读

　　随着新型城镇化的发展，城市规模不断扩大，部分位于城市周边的县域和综合实力较强的县域正在向城市转型。省人民政府办公厅《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》中提出，加快设市改区步伐，根据国家有关规定积极、有序、稳妥地开展行政区划调整。我省部分县级行政区域已经或正在实现设市改区。从“农村”到“城市”，一系列相应变化或者变革随之发生。如何完成“华丽转身”？怎样避免转型中的误区？县域经济在转型升级中如何把握住方向？最近，湖南省社科联组织专家学者深入我省典型地区调研、思考、建言。

产业升级：急需尽快解决的突出矛盾

张早平

　　县改区（市）是一个国家城市化进程的必然产物，是市场经济成长过程中的重要标志。可以预期的是，随着我国经济城市化进程的加快，县改区（市）将是一个热门话题，城市化的趋势是不会随着人们的意志而转移的。

　　县改区（市），产业转型是关键。县改区（市）前，一般在产业上都存在共同的短腿：工业经济欠发达，服务业发展不成熟，产业层次较低，农业农村人口比重较高。这些问题有可能制约县改区（市）后的发展步伐甚至可能决定县改区（市）后的成败。为此，我们急需尽快研究解决产业升级这个突出矛盾。

　　1 以园区为载体，加快转型升级

　　园区经济是现代经济的代表，更是一个地方区域经济的竞争优势所在。从现状来看，我国所有“百强县”无一不是园区经济发达县，凡是园区经济发达的地区，都是区域经济发达的地方，也是城镇化较高的地方。县改区市后要将园区经济作为产业转型升级的重中之重突出抓好。一是通过园区做大经济总量，带动现代服务业的发展；二是通过园区经济的发展吸收更多的农村人口就业，加快城市化进程；三是园区经济能够为地方经济发展提供强有力的财政支撑；四是增加县域人民的平均收入，彻底告别传统的农村经济时代。因此，园区经济可能是决定县改区市以后能否尽快转型的关键要素之一。县改区市后，加快园区经济发展要突出三点：一是区域特色，要围绕资源禀赋发展特色园区；二是突出抓重大项目引进，以大项目带动产业链的形成和产业集群的实现；三是要主动对接更高层次的区域经济，例如苏州的飞地模式值得我们学习借鉴。

　　2 改造传统农业，加快农业产业融合发展

　　县改区市后不可能放弃传统农业，但必须对传统农业进行提质改造。美国著名经济学家，1979年诺贝尔经济学奖得主舒尔茨认为，改造传统农业的关键是要引进新的现代农业生产要素，即建立一套适于传统农业改造的制度，从供给和需求两个方面为引进现代农业要素创造条件，对农民进行人力资本投资。另一方面是需要“技术变化”。就制度来说，存在两种主要的方式：命令方式和市场方式。前者依靠国家权力来组织农业生产、分配、交换和消费；后者依靠市场上的经济刺激调节新的农业要素投资。后者的效率要远远高于前者。就技术而言，它是改造传统农业的关键因素。不仅需要寻找特殊的新的生产要素，而且需要寻找传统农民能够接受的新的生产方式。也就是需要从供给和需求两方面探求新的现代农业生产要素。高效农业、休闲农业都是可以选择的举措，要在提高农业的单位附加值上作文章。一是引进现代高效农业项目，政府做好基础服务和推广；二是走出去，学习台湾、韩国等发达地区的成功经验，让少部分从事农业种养业，更多的人从传统农业中走出来，从事服务业等；三是胆子更大一点，利用中央鼓励发展现代农庄经济的契机，在本区域内探索发展一批高水准的现代农庄。

　　3 依托园区经济，发展现代服务业

　　县改区（市）有一个硬指标：从事非农业人口要占区域人口总数的70%以上，二三产业占区域经济总量的比重不得低于75%。如何加快农业人口的转移，这是必须面对的现实矛盾，唯一出路是发展第三产业。

　　改造传统农业需要发展第三产业，加快园区经济发展需要第三产业与之配套。三产业正在发生根本性变革：一二产业与第三产业深度融合，通过第三产业，提升一二产业的市场竞争力，加快一二产业的转型升级。另一方面，通过一二产业的发展，滋生了新的第三产业，这种产业的更新换代正是传统产业转型升级的一个新特征。生产性服务业是现代服务业的核心内容，而现代制造业发展的新趋向是将制造与服务紧密融合在一起。推动制造业与服务业融合，有利于形成聚合效应、倍增效应，加快新旧发展动能和生产体系转换。要以激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线，同时把服务业发展摆在更加突出的位置，促其驶入加速发展的“快车道”，以建设制造业与服务业融合“双创”平台为抓手，围绕制造业与服务业融合关键环节，积极培育新模式新业态，努力把服务业培育成县改区市后培育新兴产业的“新引擎”。在当前国际产业转型中，现代服务业和先进制造业双轮驱动是一个新的规律。一方面，制造业的转型升级必须要有相匹配的生产性服务业作支撑；另一方面先进制造业在发展进程中，本身就会衍生出强大的制造服务业。这种融合既可为服务业发展赢得更大市场空间，又可为制造业升级提供有力支撑。要推动研发与设计、软件与信息服务、质量控制、现代物流、营销渠道等知识密集型服务业与制造业的深度融合与互动，开创现代服务业和先进制造业双赢局面。推进制造业的服务化、定制化和互联网化，一些传统的工业产业，可以从制造领域向服务领域拓展业务。未来的生产性服务业也要努力通过“机器换人”和“互联网+”，走向“智能服务”。可以预计的是县改区市后随着园区经济的发展，必将迎来服务业的飞速发展，首先是生产性服务业的发展。

　　（作者系省人大法制委委员，长沙大地经济发展研究中心学术委员会主席）