“用3年左右时间完成农村集体资产清产核资”，并“用5年左右时间完成农村集体经营性资产股份合作制改革”——2016年12月中共中央、国务院出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》

　　“深化农村集体产权制度改革，培育农村发展新动能。”——2017年中央一号文件

　　深化农村集体产权制度改革，释放农村发展活力，促进农民资产性增收，已经上升到重要的政治高度。

　　农村集体产权制度改革，完善农村经营制度。农村基本经营制度是多种所有制结构共同发展，此次改革是家庭承包经营制后，农村生产关系的又一次重大变革，构建符合市场规律的农村集体经济新的结构体系，释放农村发展活力。发挥国家的宏观调控功能，提高农村集体资产的管理和运营效率，增强集体经济的优势，激发农民建设新农村的积极性，实现全面建成小康社会。

　　农村集体产权制度改革，推动农业供给侧结构性改革。培育农业农村发展新动能，加快农业现代化，以农业供给侧结构性改革为主线，调整和改革农村集体产权的体制机制。改革农业生产最基本要素的土地等资源性资产，提高农村供给体系的质量；改革农业生产主体农民与土地关系的体制机制，构建新型生产关系，进一步解放生产力；改革农村集体经营性资产，为发展绿色农业、品牌农产品和特色农产品提供资金来源。

　　农村集体产权制度改革，夯实农村共享发展基础。在农业现代化落后于工业化，城乡分化日趋扩大的现实境遇中，通过改革释放农村发展新动能，让农民分享现代化的成果，赋予农民更多的资产性收入，规范财产权益的合理流动。农村集体资产的量化与归属，落实到农民个体成员，促进农村宅基地和土地承包经营权合理退出，实现集约使用，进而节约农村资源，夯实农村共享发展基础，为农村精准脱贫提供支持。

　　农村集体产权制度改革，做好顶层设计与坚守底线。国家和省级层面做规划设计要与基层试验创新有机结合，国家制定相关法律或条例，特别是农村集体资产量化的范围和统一标准，省市政府因地制宜做出详解方案，分类处理资源性、公益性和经营性的集体产权。改革先试点后推广，循序渐进，不能搞“一刀切”；改革坚持土地公有制性质不变、耕地红线不能碰、农民利益不损害；改革坚持公平公正，界定集体经济组织成员资格要尊重历史照顾现实，以农民自愿互利原则，不能弱化集体经济，不能改虚农民财产。健全治理机制，明确产权关系，改革后的新型农村集体经济组织，要理顺农民的收益分配机制，保障农民合法权益。

　　农村集体产权制度改革，协调国家、集体和个体的关系。深化推进农村集体产权制度改革，在国家、集体、个体的利益之间，合理分割占有、使用、收益、处分权能关系。在国家与集体关系上，处理好规划与用途管理问题，给予农村集体经营性资产进入市场更多的政策、法律、资金等方面的支持，使其成为有竞争力的主体；在集体与个体关系上，集体对资源性、经营性、公益性资产分类改革，保障农民个体公平公正的收益权，并激活农民个体所属资产的潜能，增加农民收益；在国家与个体的关系上，政府总结基层的实践经验，制定法律和完善政策法规，防止资产外流，农民个体的权利边界要在合法的范围内行使。

　　（执笔人：丁生忠 宁夏社科院社会学法学研究所助理研究员，社会学博士，主要从事公共政策、社会治理研究。）