摸清家底才能统筹安排，才能把农村集体资产真正管起来、管得好，才能让农民不错失应得的收益。改革开放以来，全国统一部署的第二次农村集体资产清产核资，也是最全面、规模最大的一次清产核资正在有序推开，棋到中盘的改革期待更多的创新尝试

　　清产核资是农村集体产权制度改革的一项重要基础性工作。《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》提出，从2017年开始，力争用3年左右时间基本完成清产核资。

　　在日前举行的农村集体资产清产核资工作推进会上，农业农村部提出，今年将继续扩大改革试点范围，将试点单位扩大到300个。到明年底前，我国将对全部农村集体资产完成清产核资“普查”。这是改革开放以来，全国统一部署的第二次农村集体资产清产核资，也是最全面、规模最大的一次。

　　三种资产分类施策

　　集体资产范围主要包括三类，清产核资要抓住关键，分类施策

　　“农村社会结构正发生深刻变化，农村人口流动与集体成员财产权不清晰的矛盾日益突出；农民财产意识不断增强，保障农民财产权利与集体资产被侵蚀的矛盾也日益突出。”中国社科院农村所研究员李国祥说，过去农村集体资产遗留的一些问题导致许多农民权益受损，要想对农村集体资产作顶层设计，首先要清产核资，明确集体有哪些家底，实行集体成员认定，以此保障农民的收益权。

　　从2017年起，原农业部会同有关部门全面启动清产核资工作。全国层面已经分两批共选择129个县开展了农村集体产权制度改革试点，一些省份也自行选择部分县和村进行了试点。截至目前，2015年确定的首批29个试点县共清查集体资产1125.6亿元、土地2805.8万亩，比清产核资前分别增长9.7%和9.6%。全国范围来看，目前已确权承包地11.5亿亩，占二轮承包地面积80%以上；已确权集体林地27.1亿亩，占林权改革面积99%；集体土地所有权确权登记发证806.4万宗，登记率96%。

　　据介绍，清产核资范围包括了全部集体资产，主要有三类。一是土地、森林、草原等资源性资产，全国农村集体土地总面积为66.9亿亩，其中农用地55.3亿亩、建设用地3.1亿亩。二是集体经营性资产，包括房屋、建筑物、设备等。目前账面资产总额3.1万亿元，村均555.4万元，但区域差别很大，东部地区资产总额超过全国的3/4，部分富裕村资产数以亿计，中西部有不少是空壳村、负债村。三是用于公共服务的非经营性资产，包括小学校、卫生所等。

　　当前，资源性资产的清查已有基础。自然资源部副部长王广华说，通过第二次全国土地调查，基本掌握了每个县甚至到乡村一级的耕地、林地、草地以及建设用地、未利用地等土地利用现状，并坚持每年数据更新，可以为农村集体资源性资产清查提供数据。2014年实施不动产统一登记制度以来，已将农村集体建设用地、宅基地上的房屋纳入登记范围，开展房地一体的调查登记。截至目前，全国集体建设用地使用权登记发证率77.2%，宅基地登记发证率83.2%。

　　农业农村部副部长韩俊说，要抓住关键，分类施策。资源性资产清查有一定基础，重点是做好数据衔接，充分利用已有成果，减少和避免重复劳动。非经营性资产主要用于提供公共服务，重点是明确归属，将政府拨款形成的资产确权给集体，充分发挥公益性功能。经营性资产构成最复杂，要将实物与会计记录逐一核对，做到账实相符，逐步推进以股份合作为主要形式的改革，以股份形式量化到人。

　　折股确权明晰权益

　　通过确认成员身份，厘清了集体成员边界，集体成员财产权利得到了保障

　　我国农村情况千差万别，集体经济发展不平衡，农民群众意愿诉求多样，改革必须有序推进。无论清产核资，还是成员确认，每个环节都要充分听取群众意见，履行民主程序，向全体成员公示，并经成员大会或成员代表大会确认。业内专家认为，改革中，要充分发挥农民的主体作用，确保他们的知情权、参与权。