内容提要：对于个人为什么能够从国家获得某些现金、实物、服务，通行的理论解释是个人作为国家的公民拥有社会权利。然而，公民社会权利的根据又是什么？对此很少有人进行必要的追问。对公民的社会权利，英国社会学家马歇尔的论述最具影响力。但是，他并没有给出社会权利的确定不疑的根据。马歇尔主要是依据公民的政治权利解释公民的社会权利，从而将公民社会权利的根据归结为公民表达出来的意见。然而，如果公民的社会权利是以公民意见为根据的，公民从国家获得福利的权利就将完全被公民意见的变化所左右。实际上，马歇尔所谓的社会权利就是公民从国家获得必要的福利的权利，公民的这种权利是有客观事实基础的。只有将公民的这种权利置于客观事实基础上，国家对其公民福利的责任才可能是确定的，不会被轻易扩张或消减的。

　　关键词：公民身份 社会权利 自然资源

    作者简介：杨伟民，中国人民大学社会与人口学院，副教授，主要研究方向：社会政策、福利理论。

　　凡是进入了工业化社会的国家，都需要政府制订和实施某些社会政策或社会保障政策，以便为其公民在市场之外提供某些生活资源。政府依据这类政策为公民提供的不是公共物品，而是个人可以享用的私人物品（现金或其他可以排他性地分别享用的实物或服务）。公民从政府得到的这些生活资源，属于国家给予的福利。第二次世界大战以后，一些国家由于福利项目和开支的扩张，它们自称为“福利国家”。但是，对于国家福利的根据，学术界始终没有给出令人无可置疑的理论解释。因此在政府是否应该为其公民提供一些私人物品的问题上，既有强烈反对的意见，也有对高水平福利国家的论证。

　　对于国家为什么要承担保障其公民基本生活需要的责任，改革开放以前，在我国是以“社会主义制度的优越性”来解释的。改革开放以后对于国家的这种行为，直至今天，仍然有不少人归结为国家的善意、恩惠。改革开放以来，因为学术性和常识性信息的大量流入，也有越来越多的人承认，从国家得到必要的福利是个人作为国家公民的一种权利。

　　在学术界，对于个人从国家得到必要的福利的权利，最有影响力的一种解释是将公民的这种权利称为社会权利。对此给出系统论述的是英国20世纪中期著名的社会学家马歇尔（T. H. Marshall）。1949年在剑桥大学纪念与之同姓的经济学家阿尔弗莱德·马歇尔（Alfred Marshall）的年度讲座上，社会学家马歇尔发表了题为《公民身份与社会阶级》的演讲。演讲的主旨是分析公民权利、社会政策与资本主义市场经济的关系，论证社会政策在什么范围内能够修正资本主义市场经济导致的不平等。

　　马歇尔关于公民身份的这篇演讲发表在60多年前，但其影响力一直存在。而且自20世纪80年代末更引起了广泛关注。至今，社会权利仍然是对国家福利责任的最有影响力的解释。吉登斯（Anthony Giddens）认为马歇尔的这篇“经典著作”，“持续影响了大半个世纪”（吉登斯，2007：163）。安东尼· M. 里斯（Anthony M. Rees）认为，马歇尔在《公民身份与社会阶级》中提出的“富有原创性的思想”在20世纪60年代以后，“几乎成了唯一可能的叙述”，对其后两代许多最著名学者产生了“巨大影响”，“那些人的学术在第二次世界大战后的20多年里日趋成熟起来”。但更为突出的还是，“20世纪80年代中期开展纪念马歇尔的系列讲座以来，大量新一代学者突然对马歇尔的思想产生了浓厚的兴趣。”（里斯，2007：141-142）