2016年12月5日，中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过了《关于开展知识产权综合管理改革试点总体方案》，提出开展知识产权综合管理改革试点，要紧扣创新发展需求，发挥专利、商标、版权等知识产权的引领作用，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，建立高效的知识产权综合管理体制，构建便民利民的知识产权公共服务体系。知识产权综合管理改革涉及体制机制的突破，涉及现有利益格局的打破，需要科学的顶层设计并全面推进，而技术可成为推进机构整合与管理协同的先导，成为全面深化改革的利器。充分利用云计算、大数据、移动互联网等新信息技术和传输技术，可为知识产权综合管理改革的快速推进提供有力的物质基础和技术支撑。

　　知识产权管理“九龙治水”困局

　　亟待破解

　　当前我国知识产权综合管理改革的瓶颈主要有：第一，知识产权行政管理职能分散，呈现“九龙治水”的局面：国家版权局负责著作权事务，隶属新闻出版广电总局；国家商标局负责商标事务，隶属工商行政管理总局；国家专利局负责专利事务，隶属国家知识产权局；植物新品种区别草本植物与木本植物，分属农业和林业行政管理部门管理。此外，与知识产权有关的还包括科技部、工业和信息化部、海关、文化、质检、公安等。这种分散的行政管理执法模式导致各个管理机关的协调管理机制难以形成，多部门跨区域的联合执法难以突破。第二，知识产权综合管理改革涉及政府职能转变与机构调整，集中于部门的存废与权力归属等，因涉及利益深度调整，在改革过程中存在一定阻力，使得部门试点地区的综合管理改革难以整体推进。第三，在多头分散管理模式下，各部门的管理数据的渠道、来源不同，囿于部门利益、数据标准或者管理成本等因素的考量，各部门间欠缺数据分享的动力机制，服务机构之间相互存在壁垒，导致各部门间的数据资源分割、垄断及数据库重复建设的局面，难以实现资源的有效整合，各机构在确权与登记、管理和执法中相互冲突，标准不一的情形并不鲜见。在全面深化改革的背景下，这种困境亟须破局，而新技术则是可以精准发力的依托，也是打破固有利益格局的利刃。

　　依托云计算技术

　　搭建知识产权综合管理云平台

　　基于部门条块分割管理的低效，美国行政学家林登提出“无缝隙政府”概念，就是要打破已有传统的部门界限和功能分割的局面，整合政府内部所有资源如部门、人员，以统一的界面为公众提供优质高效的信息和服务。而依托云计算技术，搭建知识产权综合管理云平台则可实现资源的整合和服务效率的提高。这一平台的搭建应遵循以下原则：第一，要素整合原则，即把涉及知识产权创造、运用、保护和管理各个环节的全部要素重新架构，实现知识产权确权、运用、维权与管理的程序及信息的协同。如知识产权的申请、注册与登记的确权程序与信息，知识产权交易、许可等程序及信息，知识产权维权的程序及信息，知识产权管理的程序等。第二，标准统一原则，即统一现有专利、商标、著作权管理部门的数据标准与数据接口，打破各管理部门各自所建的平台或系统互不连通的状况，构建“监管和执法统一、保护和促进统一、交易和运用统一”知识产权管理云平台。第三，服务协同原则，即利用公共服务平台，通过行政审批、程序查询、权利查询、权利交易、侵权投诉等子模块，实现公众对“一站式”服务的要求，将各部门的业务应用系统统一部署在云平台，实现业务办理的协同与无缝对接。总之，通过数据标准的统一，实现基础数据平台的集成共享，知识产权的管理与执法从启动至办结将实现协同办理、全流程协同配合。