“一带一路”倡议的实施，使边疆成为对外开放的最前沿，与此相对应，边疆治理研究的范式也得到重塑。边疆治理不仅是国家治理的一部分，也是全球治理的内容。“一带一路”视角下的边疆治理，倡导一种广义的边疆治理理念，需要我们从历史与未来、主体与客体、理念与行动、观念与技术、本质与现象、习惯与规则、内容与形式、理论与实践、制度与过程等多维视角来认识。

　　探寻边疆治理研究的历史感

　　边疆治理始终是历史性存在，在“一带一路”建设背景下，需要把历史情境的因袭性与边疆治理的阶段性、长期性结合起来。这种结合不应局限于对边疆地区的单一化叙述，也不应局限于对边疆地区当下历史、地缘与文化现状的描述，而是应该绘就一幅边疆地区发展演变过程的历时性变迁与共时性存在的整体性知识图景。要揭示边疆治理在古与今、内与外、旧与新的国家治理格局中的结构性角色及自身内在的发展逻辑，从而为构筑新时代边疆治理研究的解释框架、行动实践提供必要的历史经验和参考。在历史与现实的相互映照中，重塑边疆治理研究的知识增量与阐释空间，勾画出历史与逻辑、工具与价值、理论与实践相统一的理论谱系，为深化边疆治理研究提供支撑。

　　突出边疆治理研究的时空感

　　边疆作为一个特殊特定区域，其时空范围始终处在动态变化之中。从王朝国家的无边界到民族国家的有边界，从有形边疆到无形边疆，在建设“一带一路”的视域中，有必要更全面地追溯、考察与分析边疆区域的动态变化过程。不仅要关注当代边疆地区经济社会的整体发展变迁，而且要对边疆区域的辐射与影响范围加以界定，更清晰地认识和理解边疆地区所处的时代背景和区域空间，从而正确认知和理解边疆地区在地缘政治、区域联结等方面的优势。此外，还需要分析不同边疆地区发展所处历史阶段的特点，把边疆治理的内容、模式、方式的时间线性动态演变纳入到治理体系中，并根据演变的规律提出相应的治理目标与措施，强化边疆治理过程中不同阶段、不同节点的内容面向，从而在更广阔的时空背景中突出边疆治理研究的特殊使命与意义。

　　形塑边疆治理研究的时代感

　　“一带一路”建设背景下的边疆治理研究，不仅需要更全面地探究边疆地区对内对外交流合作的演变过程，而且要关注边疆地区经济社会发展现状，正确认知两者之间的关系，从而理解边疆治理的阶段性，以及边疆地区在当今和未来国家交往与地缘政治中所拥有的新位置与新功能。

　　申言之，我们需要更好地理解历史和当代边疆地区发展的主体与边界所在，结合国家治理的相关议题，更好地理解与处理边疆治理历史话语与当代叙述之间的差异，以整体视野认知“一带一路”倡议提出的时代背景及理论话语实践。边疆治理研究不仅要指向与周边国家互动交往的历史与现实，而且要将其推进到更广阔的视野中，即不同文明之间、东西方交流与持续互动的总体性建构之中。

　　基于此，边疆治理研究要从复合性、非线性、整体态的“场域治理”立场来理解“一带一路”建设视野下的边疆治理，即边疆治理不仅是一种现实，还是一种趋势、愿景与能力；不仅是一种事务，还是一种情景、结构与建构；不仅是一种情势，还是一种关系、话语与体系；不仅是一种状态，还涉及历史、当下和未来。

　　在研究取向与发展趋势上，要把握好以下四个方面的转变：

　　一是在治理战略研究上，从关注发展走向关注建构。在“一带一路”建设的时空背景下，边疆治理的现代化、与周边国家的关系、边疆地区的民族认同与国家认同、边疆社会稳定与长治久安等问题，日益成为迫切需要解决的议题。这就需要边疆治理研究实现重心转变，强调和突出战略、理念、结构的建构，促进边疆治理研究整体推进、深耕细作、持续发展。战略建构是指从顶层设计层面提升边疆治理在国家治理与国家发展中的地位；理念建构强调把不同形态的边疆治理放在同等重要的地位上进行规划，补齐短板，齐头并进，整体发展；结构建构要突出治理体系完善和治理能力的现代化，形成整体性、可行性和规范化的制度体系，发挥制度在边疆治理中的引导作用。

　　二是在治理空间研究上，从关注封闭系统走向关注开放场域。随着“一带一路”建设的推进，社会性、主体间性、互动性、反思性等成为边疆治理研究的新旨趣。深入研究边疆问题，必须拓宽研究视野与领域，把边疆问题放在开放的视域和广阔的空间场域中研究。用“国家/国家”“国家/区域”“区域/区域”的视角分析边疆问题，用广阔的视野认识边疆问题结构，阐述问题的性质与走向，是边疆治理开放性研究的路径。

　　三是在治理取向研究上，从关注制度设计走向关注行动实践。边疆治理的行动实践强调治理体系的科学性，其中最为重要的是价值整合和资源整合。边疆治理价值整合需要与边疆治理的实践相协调，体现多元治理、协同治理、价值治理等新时代治理理念，实现两者价值的有机结合。边疆治理是一系列资源支撑、整合与优化的过程，是权威资源、信息资源、人力资源、文化资源等集中发挥作用的结果。边疆治理行动实践研究需要做到价值的补足与工具的完善。

　　四是在治理路径研究上，从关注治理方式走向关注治理模式。在一定意义上，模式是治理的核心内容和特征体现。边疆治理模式突出了边疆治理的鲜明特征，不同区域的治理模式共同绘就了边疆治理的新图景。边疆治理研究需要对不同区域的治理新举措、新经验、新探索进行总结，深入分析，将其以治理模式的形式概括出来，通过一系列理论演绎、判断和推理，凝练成便于人们认识和把握的边疆治理理论体系，促进边疆治理研究深入发展。

　　（作者单位：中央民族大学管理学院）