内容提要:推进反腐倡廉建设需要进行廉政政策评估,廉政政策评估包括质量评估和绩效评估两个方面,可从规范性、可行性、充分性、适应性、有效性和回应性六个维度进行考察。廉政政策评估是判定廉政政策走向的重要手段、确保廉政政策正确性的关键举措,推动廉政政策发展的有效途径。我们要坚持针对性、操作性、完整性、时代性等原则,努力构建、完善科学合理的廉政政策评估指标体系,推动廉政政策评估活动的开展。

　　关 键 词:反腐倡廉/廉政政策/政策质量/政策绩效/政策评估

　　作者简介:刘雪明,广州大学 廉政研究中心,广东 广州 510006;严仕彬,广州市社会科学院 产业文献信息中心,广东 广州 510410 刘雪明,广州大学教授,从事公共政策与公共管理研究。

　　加强反腐倡廉建设是当下中国社会的一个重要话题,也是实现改革开放和社会主义现代化建设宏伟目标的重要保证。为此,党和国家制定了一系列的廉政政策,以推进反腐倡廉建设,并在实践中得到了较好的贯彻执行,尤其是党的十八大以来,这些政策的规范程度和执行力度进一步加大。随着反腐倡廉建设的推进以及反腐败力度的加大,廉政政策也越来越受到政界、学界和社会的关注,成为了学术研究一个较为新颖的论题。我们知道,政策是一个“包括相互联系、相互衔接的政策制定、政策执行、政策评估、政策调整和政策终结等几个环节”的“运行过程”。[1]在现有的廉政政策研究中,关注政策制定与执行的成果相对较多一些,而对廉政政策评估的研究较为薄弱,本文期望结合我国反腐倡廉建设的实践,对廉政政策评估作一初步探讨,以弥补学术研究不足,并为反腐倡廉建设提供相应的理论支持。

　　一、廉政政策评估的意义

　　在政策运行过程中,政策评估是一个重要的环节,是“评估主体依据一定的评价标准,通过相关的评估程序,考察公共政策过程的各个阶段、各个环节,对政策产出和政策影响进行检测和评价,以判断政策结果实现政策目标的程度的活动”[2]374-375。廉政政策评估就是“对廉政政策效果进行的研究”[3]74,是一个通过对廉政政策各个阶段、各个环节的考察,以判断廉政政策及其结果或效果的活动过程。

　　(一)廉政政策评估是判定廉政政策走向的重要手段

　　我们知道,推进反腐倡廉建设需要相应的廉政政策作指导,而廉政政策要取得预期效果,实现政策目标,关键在执行。正如有的学者所说:“在实现政策目标的过程中,方案确定的功能只占10%,而其余的90%取决于有效的执行。”[4]一项廉政政策是否应该继续执行下去,或者在多大程度上继续、调整、终止,主要取决于这项政策的实施效果。而廉政政策实施或执行以后,究竟有没有效果?是否达成了目标?则需要通过评估来确定。“廉政政策评估通常要回答这样一些问题:廉政政策执行后是否达到了政策制定者的预期目标?该项廉政政策给社会带来了什么样的影响?廉政政策的去向如何?是继续执行、进行修订还是终止?”[3]74通过评估,那些有助于廉政问题解决的政策,能够促进廉政政策目标实现的政策,应该继续执行;那些只能部分地解决廉政问题和实现政策目标的廉政政策,应该加以适当调整;而那些解决不了廉政问题,难以取得实施效果的廉政政策,就应该坚决果断地终止。所以,廉政政策评估的结论决定着廉政政策的未来走向,廉政政策评估成为判断廉政政策是否继续执行、调整或终止的重要途径或手段。

　　(二)廉政政策评估是确保廉政政策正确性的关键举措

　　正确的廉政政策、科学的制度安排,既是反腐倡廉建设的重要内容,又是反腐败斗争深入、有效进行的必要保证。廉政政策作为“法定组织为实现公共权力拥有者廉洁从政的目的,在廉政建设中制定的引导和规范公共权力拥有者行为的准则”[3]32,要在反腐倡廉建设中发挥权威性的指导作用,取得良好的政策效果,实现政策目标,必须保证其政策本身的合理性、正确性、科学性和可行性。正如著名政策学家史密斯所指出的那样,“理想化的政策”是影响政策执行及其目标实现的首要因素。[5]政策评估作为实现“理想化的政策”的有效途径,受到了世界各国尤其是发达国家的普遍青睐,并成为各国政府保证政策正确性、科学性的一条成功经验。同样在廉政政策过程中,通过有效评估,一方面能够在政策制定阶段发现政策方案的不完善之处,从而使廉政政策方案更加科学合理;另一方面在政策实施以后,又能及时发现执行中的问题,及时进行修改、调整和完善,从而使廉政政策始终保持正确的状态。