编者按：随着两期学前教育三年行动计划的实施，各地改建、扩建、增建了一大批幼儿园，学前教育发展出现了前所未有的局面。在幼儿园数量增加的同时，学前教育质量保障备受关注。

　　学前周刊今起推出“学前教育质量保障与评价大家谈”栏目，将围绕谁是评价的主体、评价指标制订的依据、评价结果如何使用等问题，邀请专家学者、园长、教师进行分析探讨，以期集思广益、群策群力，探寻适宜本土的质量保障与评价体系。

　　目前，学前教育的督导评估主要由单一的教育督导部门组织实施，且督导部门的独立性、督导人员的素质等存在问题，无法满足学前教育发展的需求。管办评分离是保障学前教育质量的重要途径，探索管办评分离的实践路径成为我们应该研究的重要课题之一。

　　实行管办评分离之为什么

　　学前教育事业的发展需要强有力的教育督导，学前教育督导具有监督、检查、评估、指导等功能，能有效促进学前教育质量的提升，但是由于我国学前教育督导部门独立性较差、督导人员素质较低的原因，学前教育督导没有发挥应有的效力，阻碍了学前教育的发展。

　　督导评估机构独立性不足

　　目前，我国学前教育督导主要由学前教育督导部门实施，而学前教育督导部门独立性较差，在促进学前教育发展和质量提升方面显得力不从心。学前教育督导机构的设置主要存在三种模式，第一种是由政府授权但属于各级教育行政部门编制和领导；第二种是完全隶属于教育行政部门；第三种是与教育行政部门平行设置，主要负责人由教育行政部门领导兼任。

　　学前教育督导部门隶属关系不清楚，权力来源不确定，这导致学前教育督导评估没能充分发挥其应有的功能，时常出现教育行政部门既是“运动员”又是“裁判员”的尴尬局面。学前教育机构在迎接督导时常带有迎合、应付的心理，参加督导评估的积极性较低，导致不能充分地调查出机构真正存在和面临的问题。

　　学前教育督导机构独立性差的另一个表现是经费受到一定的制约，培训受到一定的限制，加上考核的制度不健全，缺乏一定的实践经验，影响了学前教育督导评估的结果。

　　督导评估人员素质较低

　　学前教育督导评估效率不高的另一个原因是，督导机构人员整体素质较低且人员结构不合理。我国还没有形成完整的学前教育督导资格认证制度，督导人员的知识结构和能力未能得到充分保证，部分督导人员对国家的大政方针、现有学前教育政策的熟悉度不足；学前教育专业人员较少，部分督导人员缺乏幼儿身心发展和年龄发展特征等方面专业化知识；由于学前教育督导机构独立性差，往往成为快退休、体弱多病人员的安置场所，人员年龄结构不合理。

　　督导评估人员素质较低，使得督导方案的设计、督导工具的选择、资料的收集分析、督导报告的撰写等方面科学化、规范化严重不足，阻碍了学前教育质量的提升。

　　实行管办评分离之有什么

　　实行管办评分离是学前教育质量提升的重要途径，实施管办评分离机制需要一定的条件保障，既包括国家政策的鼓励和支持，同时还需要一些实践的经验，来保障管办评各项措施得以有效开展。

　　国家政策的高度重视

　　国家对管办评分离的鼓励和支持，主要是通过一些政策法规和国家重要会议来体现的。具体包括《教育规划纲要》提出要“促进管办评分离”，十八届三中全会明确要深入推进管办评分离，十八届四中全会为深入推进教育管办评分离指明了方向，2015年印发的《关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见》指出，应实现教育管办评分离，等等。国家大力支持、鼓励学前教育事业发展，对管办评分离的提倡，为学前教育领域实施管办评分离提供了强有力的政策保障。