摘 要：实行“地方为主、分级管理”的分权管理和以“普及九年制义务教育”为“重中之重”是我国基础教育管理体制的核心特征。本文在此背景下，运用公共经济学中关于财政分权、标尺竞争与公共支出结构偏向的相关性研究的理论和方法，探讨了学前教育投入不足的制度原因。通过构造教育财政分权指标、并基于1998年一2010年的省级面板数据，证明重心偏下的基础教育财政分权制度以及对“普九”政绩考核的标尺竞争，在公共支出结构上造就了地方教育部门“重义务教育、轻学前教育”的严重偏向，这是导致“入园难、人园贵”问题的制度诱 因。

　　关键词：基础教育 财政分权  教育公共支出

　　基金项目：教育部哲学社会科学重大招标课题“学前教育体制与机制改革研究”(2010zdz0035)；国家社会科学基金项目“财政性教育专项经费投入机制研究”(13BJY158)；教育部人文社会科学研究规划基金项目“财政分权下的学前教育供给机制研究”(13YJA880001)；江苏省社会科学基金项目“我国教育公共支出结构偏向及其优化研究”(13EYB005)；江苏省教育科学“十二五”规划重点资助课题“OECD国家学前教育的经费投入与使用的比较研究” (B—a／20l1／01／024)； 江苏省教育科学“十二五”规划青年专项重点资助课题“江苏省学前教育 成本分担机制研究”(C—a／2011／ol／05)

　　作者简介：柏檀，江苏南京人，南京师范大学会计与财务管理系副教授，南京航空航天大学经济管理学院博士研究生，研究方向为教育经济学；周德群，江苏盐城人，南京航空航天大学经济管理学院教授，研究方向为管理科学与工程；王水娟，浙江绍兴人，南京师范大学会计与财务管理系讲师，研究方向为财务管理。