作者简介：程素萍，北京教育科学研究院评价中心（100101）。

　　内容提要：教育督导体制机制问题是教育督导的基本问题。本研究通过对北京市53名督学进行问卷调查，考察了教育督导机构、督导内容与职能、督学队伍建设、督导经费保障、督导运行机制、约束机制和动力机制等方面的现状。结果发现，教育督导体制机制总体处于比较好水平；督导机构设置问题突出，督导职能履行的实效性受到影响；督学的职业操守得到高度认可，督学聘任与培训制度仍需不断完善；督导常规运行机制比较完善，督导评价内容关注差异和创新不足；督导问责机制、激励机制建设还需不断完善。要解决存在的问题，需要不断加强教育督导机构的建设；完善督学聘任与培训制度；针对差异，开展诊断性督导评价；加强教育督导问责机制建设等。

　　关 键 词：教育督导 教育督导体制 教育督导机制

　　一、引言

　　教育督导体制机制问题是教育督导的基本问题。依据我国2012年10月1日起施行的《教育督导条例》及国家有关教育督导的政策文件精神，教育督导[1]是政府对教育工作进行视察、监督、检查、评估和指导的行政监督行为和教育管理活动。根据社会学关于体制[2]和机制[3][4]的研究结果，教育督导体制是人民政府教育督导室在机构设置、领导隶属关系和管理权限等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。教育督导机制是指制约、引起教育督导事业发展变化的内在结构和作用方式。教育督导体制机制是指教育督导体制与教育督导机制的总称。

　　通过对近十年来中国知网上相关教育督导体制机制的50多篇代表性文献进行研究后发现[5][6][7][8]，目前教育督导体制机制的研究内容主要集中在以下四方面：

　　一是横向比较研究欧洲、美洲、亚洲等教育督导发达国家和地区在督导机构设置、人员聘用、职能履行、法律法规、督导制度、督导方法等方面的做法和特点，获得我国可以借鉴的经验和启示。

　　二是纵向梳理总结国内外教育督导制度的发展变革与历史演变，归纳教育督导的发展趋势和走向。从国际经验看，教育督导改革的主要潮流是实现职能从监督转向指导、内容从督政转向督学、机构从依附转向独立、队伍从经验型转向专业化、实施从主观性转向法制化等多个方面的转变。

　　三是从教育督导的本质属性出发，分析教育督导与教育行政决策、执行在业务指导性、范围广泛性、任务综合性、作用间接性和行为自主性方面的不同特点，并多以英国为例，研究督导评价指标体系、评价标准与实施操作过程及督学管理制度，提出提高教育督导效能的具体建议。

　　四是从我国教育督导体制建设、政策体系构建、实效性、权威性、督导制度、实践操作等宏观与微观、理论与实践、理念与现实等各种不同的视角，提出对教育督导地位和作用的认识不深刻，督导机构设置不科学，督导工作实施缺乏行政权力保障，督学队伍结构不合理，督导法制建设不匹配等突出问题[9][10][11][12]，并提出对策建议。

　　从总体看，研究以教育督导体制机制具体领域的单项研究为多，系统分析整个教育督导体系的论文较少；研究方法主要以经验和感性认识为多，缺少数据支撑和定量研究。对教育督导体制机制成绩与问题的描述比较笼统，分析不够具体，难以准确把握督导体制机制总体及具体领域发展变化的程度。

　　本研究通过研究教育督导的基本理论，结合国内相关教育督导的文件政策梳理结果和国内外实践研究成果，确立了全面、系统调研教育督导体制机制的内容结构，并运用定量分析的方法，具体描述了北京市教育督导体制机制的基本状况，以便为教育督导机构更好地履行职能，提高教育督导效能提供参考依据。

　　二、研究方法

　　(一)研究对象

　　调查共涉及53名督学，占全市督学总人数的10.5％。其中，市级督学11人，各区县督学42人；专职督学30人，兼职督学23人。67.9％的督学年龄在36岁～55岁；71.7％的督学具有大学本科学历，28.3％的督学是研究生学历；61.5％的督学任职经历在5年以下。

　　(二)研究工具

　　研究采用课题组自编的《教育督导体制机制调查问卷》①。其中包括督导机构、督导内容与职能、督学队伍建设、督导经费保障、运行机制、约束机制、动力机制7个一级维度、25个二级维度、57个评价要素。问卷项目采用五点等级量表形式，从“符合”“比较符合”“一般”“不太较符合”到“不符合”，分别赋值1、2、3、4、5分；均值表示项目陈述的事实与现实情况的符合程度，均值越小，越符合现实情况，评价越高；均值越大，越不符合现实情况，评价越低。因素分析的结果表明，整个问卷所有项目的内部一致性Cronbach Alph系数为0.986。其中，7个一级指标的Cronbach Alph系数依次为0.944(督导机构)、0.944(督导内容与职能)、0.927(督学队伍建设)、0.627(督导经费保障)、0.954(运行机制)、0.892(约束机制)、0.856(动力机制)，表明本研究测量工具具有较高的信度。通过专家评定，问卷内容效度符合要求。问卷数据采用Spss17.0统计软件分析处理。