作者简介：陈金芳，中国教育科学研究院研究员，博士； 万作芳，中国教育科学研究院副研究员，博士(北京 100088)

　　内容提要：教育治理体系与治理能力现代化是国家治理体系与治理能力现代化的重要组成部分，是深化教育领域综合改革的总要求。教育治理体系和治理能力是一个有机整体，二者相互制约、相辅相成。教育治理体系现代化就是要适应时代特点，通过改革和完善体制机制、法律法规，推动各项教育制度日益完善，实现教育治理的制度化、规范化、程序化；教育治理能力现代化是指，在教育治理体系的框架下，增强按照各项制度治教的本领，把制度优势转化为高效管理教育的能力和水平。教育治理体系是一个以教育制度为中心的系统，这个系统既包括作为教育制度导向的教育价值观或价值追求，也包括贯彻教育制度的政策行为。教育治理能力包括理解能力、执行能力和创新能力三个主要构成要素。教育治理体系与治理能力现代化的衡量标准主要包括：科学治教，过程民主化，运行制度化、法治化，高效与公平并举。构建现代教育治理体系要以价值观为导向，以制度建设为核心，努力提升政策制定与执行水平。

　　关 键 词：教育治理体系 教育治理能力 教育现代化

　　教育现代化是国家现代化的基石，没有教育现代化就没有国家现代化。其中，教育治理体系与治理能力现代化是实现教育现代化的核心目标和要求。本文对教育治理体系与治理能力的相互关系及其与国家治理体系与治理能力现代化的关系进行甄别与分析，对教育治理体系与治理能力现代化的意义、内涵、结构、标准及实现途径等理论问题做几点探讨与研究。

　　一、教育治理体系与治理能力现代化是深化教育领域综合改革的总要求

　　教育治理体系现代化在国家治理体系现代化当中具有举足轻重的地位和作用，是国家治理体系现代化的重要组成部分。教育治理体系与治理能力现代化不能仅仅被理解为概念的更新，关键在于其内涵意义的更新，是对既往教育管理体制的历史超越；教育治理体系与治理能力现代化不仅是教育现代化的关键内容，也是教育现代化得以实现的重要保障。

　　(一)教育治理体系是国家治理体系的重要组成部分

　　党的十八届三中全会提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这一总目标是在适应不断变化的经济社会发展形势下对新中国成立以来治国理政基本经验科学总结的基础上提出来的。这是我们党的重大理论创新，也是我们党新时期领导社会主义现代化建设的重大战略举措。

　　国家治理体系是一系列国家制度的集成，是由治理主体、治理客体、治理目标、治理方式等要素构成的完整体系；国家治理能力则是指国家治理体系的执行能力。[1]国家治理体系和治理能力是一个有机整体，二者相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。[2]

　　一个国家就是一个大系统，教育是这个大系统中的子系统，并在这个大系统中具有基础性地位。教育的基础性地位主要是由教育的本质和功能所决定的。教育是培养人的一种社会实践活动，具有推动人类社会和人类个体发展的基本功能。教育的本质可谓亘古不变，但教育的目标、内容、功能等则处于不断变化之中，因为制约教育的社会基本矛盾一直处于变动之中。推动人类社会和人类个体发展是教育的基本功能，教育的基本功能是通过教育的具体功能来实现的，教育的具体功能越强，教育的基本功能就越强。现代教育的具体功能越来越多样化，也越来越强化，所以，现代教育对人类社会和人类个体发展的推动作用与古代教育相比就不可同日而语。现代教育日益具有包括科技功能、经济功能、政治功能、军事功能、文化功能等在内的多样化的社会功能，成为促进经济发展和社会全面进步的基础性力量。所以，教育治理体系在国家治理体系中具有举足轻重的地位和作用，是国家治理体系的一个重要组成部分。

　　(二)教育治理体系与治理能力现代化是实现教育现代化的重要保障

　　制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。[3]制度是最重要的战略资源，制度的进步是推动现代人类社会发展的重要力量。任何一个社会的发展都需要有强大的制度支撑，教育治理体系与治理能力现代化更需要健全的制度提供动力、支撑和保障。

　　1.教育治理体系与治理能力现代化是实现教育现代化的强大动力

　　教育治理体系与治理能力现代化即意味着一系列教育体制机制的改革与创新，将有力推动教育观念、教育内容、教学方法、教育手段、教学设施、教师素质等各方面的改革与创新，从而实现教育整体现代化。

　　教育要发展，根本靠改革。只有坚持改革创新，我国教育才能突破重重障碍，不断迈上新台阶，否则，教育发展就会停滞不前。改革创新的重点是体制和机制。只有实现教育治理体系与治理能力现代化，才有可能克服现有教育体制和机制的弊端，突破其束缚，建立有利于实现教育现代化的新的体制机制。

　　多年来，教育领域从改革计划经济体制下政府对教育“统得过死、包得过多”的弊端入手，逐步进行管理体制、办学体制、投资体制、招生就业体制改革，进而深入到学校内部管理体制和教育教学体制的改革。但是，我国当前教育仍然面临很多问题，如教育管理体制、办学体制、经费投入体制等依然滞后于经济社会的发展；学校内部运行机制的改革还不适应教育内涵式发展的需要；尤其是我国教育法制建设方面的基础比较薄弱，还不能完全适应当前教育改革和发展的需要，教育立法、执法监督和法制宣传教育都有待进一步完善。