作者简介：白亮，西北师范大学西北少数民族教育发展研究中心副教授；凌郡，西北师范大学西北少数民族教育发展研究中心 730070

　　内容提要：农村薄弱学校的存在是推进城乡教育均衡发展，实现教育公平的重大障碍，对于薄弱学校实施改进是各国的普遍做法。OECD多个国家的经验表明有针对性的薄弱学校支持策略是有效的，OECD国家在过去近半个世纪中通过培养学校领导，改善学习环境，吸引并留住优秀的教师资源，加强学校与家长、社区的联系等措施，在薄弱学校改进上取得了成功。

　　关 键 词：OECD国家 薄弱学校 学校改进

　　标题注释：本文为全国教育科学“十二五”规划青年基金项目“西北农村地区寄宿制学校质量指标体系与监测系统研究”(CGA120129)的阶段性成果。

　　[中图分类号]G627 [文献标识码]A [文章编号]1009～718X(2015)08～0036～06

　　一、学校改进的内涵及演进

　　(一)学校改进的内涵

　　学校改进是“一种系统而持续的努力，目的是在一所或多所学校里改变学习条件及其他相关内部条件，从而更有效地实现教育目标”[1]。由此可见，学校改进的研究对象是学校变革过程以及所采取的策略，而通过学校的内部条件改变实现教学目标，是学校改进工作的重点。同时，真正有效的学校改进不能只是零碎的改进，需要对学校内部的改进有通盘认识，因此系统性思维在学校改进过程中显得尤为重要。学校作为一个开放的系统，学校改进工作本身即是协调学校内外诸要素协同运动、实现内涵式发展的过程。

　　学校改进是复杂的工程，当中牵涉不同主体和各种因素的互动。学校改进的系统性、持续性，有赖于学校自身内部的改进能力构建，能力的构建是学校改进长期驱动力的重要保证，校外支持的启动作用需要校内人员在后续的改进推进过程中持续进行，学校改进是持续而长远的，只有在前期外部力量介入时所发生的改进成效使得校内人员出现真正的内在转化和改变的情况下，学校改进所带来的转变才会持久而深入。

　　(二)学校改进的历史演进

　　1.学校改进的发端

　　学校改进作为独立的研究领域发端于20世纪70年代末至80年代初OECD资助的“国际学校改进项目”。这一阶段的学校改进行动多是松散游离的，无论是理论还是实践上都缺乏系统性和连贯性。

　　2.学校改进的发展

　　20世纪80年代后期至90年代中期，不论是在学校改进的理论研究还是实践上，都表现出与学校效能研究相结合的趋势。国际学校效能与学校改进学会的成立和发展使得学校改进与学校效能结合在一起，产生了比较典型的大型项目，如加拿大的“哈尔顿有效学校计划”(HESP)，英国的“全面提升教育质量计划”(IQEA)等。在这一时期学校效能的研究组织为学校发展提供了知识基础，而学校改进则为学校效能研究将教育改革带入班级层面的变革提供了指引和策略支持。

　　3.学校改进的转型

　　从20世纪末期至今，学校改进试图在已经尝试或实验的改进实践基础上产生一系列改进策略，为此转向系统全面的内涵式发展的方向，开始形成将教育内部因素作为动力和资源的发展模式，注重从学校环境、领导者的理念、教师的专业发展、学校的组织结构和制度、教学内容和教学方式以及家校联系等方面进行全方位研究；同时，通过改革整个教育系统来改进每所单独的学校，强调校际之间的网络与协作以及学校同教育系统的合作、学校改进中多方力量的介入，实现教育系统层面的整体改进。

　　二、OECD国家针对薄弱学校提出的改进策略

　　(一)加强并支持学校领导

　　学校领导是薄弱学校改进的关键，但这些学校的领导往往没有经过特别的挑选和培养，为提高他们的工作能力，学校领导准备计划①应该包括处理学校面临的挑战所需的常见能力和专门知识，通过培养、指导和沟通互助来进一步支持薄弱学校领导以实现学校持久的改变。

　　1.加强薄弱学校领导培训

　　领导人的知识和技能会通过目的明确的领导培养计划对学校改进产生影响。许多国家已经实施或正在实施未来及在职学校领导的高级培训。如OECD学校领导高效准备计划。[2]此外，学校领导培训项目应提供具体的专业知识和技能来帮助理解、处理这些学校的具体情况，也为成功地吸引家长和更广泛的社区人员参与学校改进作准备。

　　2.为薄弱学校领导提供帮助和支持

　　学校领导尤其是新任领导，在表现不良的薄弱学校任职需要额外的支持。培训计划将新手与经验丰富的学校领导配对，这个计划在中国上海和英格兰都有积极的成果。在经验丰富的领导人带领下，新手可以获得一定的经验技能，而不是规定现成的解决方案。此外，学校不能单独完成转变，沟通互助的网络与协作可以提供改进的动力，沟通互助的形式有相对正式的、授权的组织，如英国的教育优先区、法国的成功网络等。

　　3.特殊政策为薄弱学校发展吸引并留住优秀领导

　　良好的工作条件和系统性支持是吸引和留住薄弱学校优秀领导的关键。薪资应同学校水平因素紧密联系起来，均衡利用绩效奖励和激励，尤其是那些吸引领导人有困难的薄弱学校。确保校长感受到过程的公平是十分关键的，如引入绩效工资，开发可靠的指标和明确的评估标准，确保在评估过程中考虑到主体的工作环境。

　　(二)营造有利学习的学校环境

　　薄弱学校通常处于学习环境较为不利的风险之中。有证据表明，极端的学校环境会对学生的学习产生负面影响，改善学校条件对学生有显著的益处。包括学校空间环境在内，学校的组织和文化等软环境同样会对学生的学习动力和效果产生影响。

　　1.优先发展安全积极的学习环境

　　积极的环境可以对薄弱学校学生的成绩和健康产生重要的影响。第一，把学生身心健康放在首位，发展积极的伙伴关系；第二，实施增进师生关系的策略，良好的师生关系有助于学生取得更好的学习效果；第三，考虑到纪律的作用，纪律可以处理低级的扰乱和次要型的不当行为，但必须谨慎使用纪律惩罚来解决学生的不当行为，因为在积极管理实践行为下的学生比起经历过惩罚的学生表现出较少的问题行为；第四，为弱势学生设计反暴力课程，[3]这可能对学生的核心竞争力如自我控制和决策技能有积极的影响。