备受争议的“学区房”现象引发公众对教育资源均衡及社会公平性问题的思考。实现“学有所教”是世界各国的长远目标

　　公立学校是大多数人首选

　　本报驻日本记者的女儿今年到了小学入学年龄。早在去年年底，记者家中就收到了来自区政府的通知，告知居住地对口的小学和入学手续。不久后，女儿所在的保育园召开家长会，老师逐一询问学生的入学意向，全班18个同学全部选择进入对口公立小学。小区里年龄相仿的其他日本孩子家长，也无一例外在公立小学就读。日本实施九年义务制教育，学校分国立、公立和私立3种。国立中小学一般为国立大学的附属学校，私立学校则多有教会背景或较长的办学历史。办学质量较高的国立和私立学校通过考试选拔学生，可以跨区招生，但不希望通勤成为学生负担，一般只招车程40分钟以内区域的学生。公立中小学则由市町村政府设置运营，实行对口免试入学，小学离家距离不超过4公里，初中离家距离不超过6公里。因此，部分老龄化或震灾人口导出区，甚至出现过全班只有一名学生的情况。根据文部科学省2010年的统计，日本国立、私立中小学的学校数和就读人数，分别约占全体中小学数和学生人数的7%和1%左右，也就是说，92%的孩子在公立学校接受义务教育。

　　“在巴西的中小学教育阶段，普通家庭的孩子普遍在家附近就读公立学校，只有经济实力强的家庭才能送孩子去学费高昂的私立学校接受‘精英式教育’。”就读于巴西里约热内卢葡中双语学校的蕾蒂西亚感慨地说。作为全国少有的全日制中学，葡中双语学校的课业任务比大部分学校繁重得多，因为学校比较远，16岁的蕾蒂西亚每天都要四五点起床，晚上7点半以后才能回到家里。据了解，葡中双语学校是里约州政府提出的一个教育计划，通过政府招商引资提供免费的高质量教育资源。要进入这所“不太一样”的公立学校就读，必须经过严格选拔。里约州教育厅厅长安东尼奥·内托介绍说，共有72个幸运儿从超过600位报名的中学生里脱颖而出，这些学生都是“数学等理科类课程较为优异的中学生”。该校老师认为，巴西没有“学区房”的概念，每个区域都有免费的公立学校，但像葡中双语学校这样特殊的公立学校，位置比较偏僻，加上是从全里约招生，不少孩子上学要换乘四五次公交车。

　　美国的多数公立学校采取划片就近入学的政策，公立学校对房主和租户一视同仁，只要能提供在学区内居住的凭证就有资格申请入学。有句话常常挂在美国人嘴边：邮编决定了人生成功的概率。在美国，居住地往往能左右一个人成长所能获得的资源，尤其是教育资源。所以学校质量与周边房价有着千丝万缕的联系。例如在首都华盛顿以南的北弗吉尼亚地区，拥有优质公立学校的学区内，单个家庭居住的房屋平均售价超过100万美元，而与首都北部接壤的马里兰州兰德沃地区，邻近的公立学校质量普遍不尽如人意，同等条件的房屋售价则不足25万美元。美国优质学区内的高房价无疑对中低收入家庭不利，为了让来自不同家庭背景的学生享有平等的受教育权利，地方政府有时会重新划分学区。另外，设立特许学校一定程度上也能缓解不同社区教育资源不均衡的问题。特许学校介于公立学校与私立之间，财政来源既有一部分政府教育拨款，也有私人捐助和一部分学费收入，往往具备一定专长，需要定期接受地方教育主管部门的资格审核。

　　瑞典教育政策的起点是确保教育公平。首先是保障入学公平，瑞典于1992年引入“学券制度”，政府向家长发放学券，家长可以自由地选择适合子女就读的公立或私立学校，不用支付任何费用，学校将凭收到的学券向政府收取现金。其次是强化教育过程公平，瑞典在义务教育阶段使用全国统一教材和课程安排，并对私立学校设置条框化的限制，以保证和公立学校教学进程同步。

　　资源均衡配置方能体现公平

　　罗斯学校是美国首都华盛顿地区规模最小的公立小学，学生人数不足200人，教学质量颇佳。一天下午，记者跟随丹妮尔送她两个儿子去学校操场玩耍。短短5分钟的路程，便路过好几个地产广告牌，标示附近有房待售。丹妮尔介绍，家长为择校而搬家的情况十分普遍。罗斯学校所在的杜邦环岛是首都华盛顿极富历史气息的区域，房屋大多年代悠久、空间紧凑，房价在每平方英尺（约合0.09平方米）600美元以上。“虽然房子很贵，房间又小又旧，但为了能让孩子进罗斯学校，很多家长也都忍了。”

　　根据美国地产经纪人协会去年针对房屋买卖双方进行的调查显示，学区质量是影响购房者选择的排名第六位的因素，其中，对于35岁至49岁年龄组的受访者，学区的影响力上升到第四位。在美国两大地产信息网站Zillow和Trulia上，都提供了房源周边的学校地理位置和得分情况供客户参考。一位在华盛顿工作的地产中介说，购房者大都爱问是否靠近好学校。学校质量对房价具有影响力，但优质学校与高价学区房存在着孰为因孰为果的问题。某地产信息网站的负责人大卫·梅雷指出，“很难弄清楚究竟是因为高收入家庭对教育的重视提升了学校教育质量，还是因为学校本身优秀才吸引高收入家庭的迁入”。

　　巴西初等教育阶段私立学校的教育质量更高，高等教育阶段则是公立学校更胜一筹。乍一看，这样的分布有些道理——能考上公立大学的学生不需要过多的经济投入就能获得最好的教育资源，有助于“寒门出贵子”。但细究就会发现，穷人家庭的孩子由于年少时学校教学资源缺乏、监管松懈，教育基础差，难以考上公立大学；有钱人家的孩子能进入很少的几所私立学校学习，从小拥有良好的教育资源，更可能进入全国顶尖的高等学府学习——如此便形成了“寒门难出贵子”的循环。为了最小化上述负面效应，巴西政府2012年颁布新法令，提出“比例系统”，即要求所有的公立大学每年招收的新生中至少有25%的生源来自公立中学，且这些公立学校学生中的一半必须来自月收入不高于最低月收入1.5倍的家庭。此外，该法令还建议各州联邦大学将录取印第安人、非裔等的比例写入招生政策中。据巴西环球新闻网的报道，目前巴西59所联邦大学中，有36所制定了针对少数族裔的招生政策，其中特别说明了非裔和印第安人入学比例的高等学府分别有21所和19所。