作者简介：宋佳，香港中文大学教育行政与政策系博士生。香港 999077

　　内容提要：随着高等教育国际化的进一步深入和亚洲经济力量的崛起，新加坡、马来西亚等国家和中国香港地区都竞相提出了要成为本地区教育枢纽的目标。从高等教育国际化的理论视角来看，影响高等教育枢纽建设的宏观因素有政治、经济、学术和社会文化因素，同时，院校行为层面的项目路径和组织路径也直接关切高等教育枢纽政策的实施。尽管不同国家和地区针对自身情况制订了不同的教育枢纽建设战略，但亚洲高等教育枢纽建设对于这些候选地来说，仍然有不少挑战和困难需要面对，其中包括传统留学大国对亚洲国际生源的稀释、国(区)内高等教育大众化要求与国际化的矛盾、宏观因素对高等教育枢纽类型与层次定位的牵制、微观路径中大学人力资源依赖潜藏的风险以及国家和地区(间)支援环境的缺位与掣肘等。

　　关 键 词：亚洲 高等教育枢纽 新加坡 马来西亚 香港

　　标题注释：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“创建世界一流大学政策的国际比较研究”(课题批准号：13JJD880001)。

　　[中图分类号]G64/3 [文献标识码]A [文章编号]1006-7469(2015)12-0079-13

　　在国际留学市场逐渐由一国或几国独霸日趋走向多元的时代，亚洲这个最大的留学生输出地，不仅成为各主要留学目的国吸引生源的必争之地，而且深处其中的国家和地区，也逐渐提出要成为该地区教育枢纽，吸引亚洲学生“就近入学”，通过合作办学使得“本土留学”成为可能。这背后的行动逻辑，一方面是汇聚教育产业产能，使其为国(区)内经济发展做出贡献；另一方面也是刺激国(区)内教育改革、提升高等教育质量和地区教育形象及影响力的具体表现之一。

　　一、什么是教育枢纽

　　国际高等教育研究学者奈特(Jane Knight)认为，教育枢纽特征是一国、地区或城市通过战略规划促使本地和国际各教育活动主体(学生、学者、大学、研究中心)和利益相关者(工商业组织、政府、非营利机构等)汇聚在一起，为实现各自目标和该地总体利益而从事教育、培训、知识生产和创新活动。[1]奈特将教育枢纽分为了三种，分别是学生枢纽(the student hub)、高技能人才枢纽(the skilled workforce hub)和知识创新枢纽(the knowledge/innovation hub)(详见表1)。

　　普遍意义上，教育枢纽应该是国际教育中心，具备以下特征：该地具有卓越的教育声望，汇聚了顶尖教育机构和院校；能够吸引高质量的国际教职和大批高素质留学生；在一系列学科领域拥有世界先进水平的研究实力；拥有完备的基础设施且能应对复杂的国际环境带来的挑战。[2]在此基础上，教育枢纽是国家或地区政府指定区域用来吸引外资并创造知识经济的战略定位。[3]

　　二、高等教育国际化与枢纽建设：理论框架

　　高等教育枢纽建设是某国或地区高等教育国际化的重要举措和指标，因此，其所依赖的因素和框架可以依循国际化的指针来分析。[4]关于国际化的定义，可以分四个角度来解释，分别是活动、能力、文化和过程。活动说将国际化指向大学各类活动，如课程、教师学生交流、信息技术、国际留学生等；能力说旨在描述师生在国际化的过程中，技能、知识、态度和价值获得了新发展；文化说侧重于院校跨文化交流和多元文化氛围的创建；过程说则强调在大学常规活动中体现的一系列活动、政策和程序。[5]从过程角度出发，奈特认为，高等教育国际化是指将国际和跨文化的维度整合到院校教学、科研和服务中的过程。[6]但由于这个定义无法对具体的国际化实践和目标有较为详尽和明细的表述，[7]奈特在后来又提出了一个基于政治、经济、学术和社会文化的四维度基本分析框架以及从项目和组织出发的实践策略。该理论可用来论述本文的高等教育枢纽建设内含的主要因素和路径。

　　(一)影响高等教育枢纽建设的宏观因素

　　从政治角度出发，高等教育枢纽建设是与国家顶层政策和战略相关的。一直以来，国际教育和交流都被视为是国家外交政策的重要组成部分和利好工具，同时还关系到国家安全、双边或多边深层次合作以及地区或国际和平稳定。随着经济全球化和信息交流技术的快速发展，国家的民族身份特性和文化边界正不断受到冲击。尤其对于发展中国家来说，文化的同质性和外来文化的入侵已经被逐渐重视，这种在国际场域中处于相对弱势的文化被“麦当劳化”和“西方化”①的过程，(高等)教育是一个主要传播通道。因此，高等教育枢纽被一些国家看作是增强本国民族身份的显性特征、提升国家软实力和扩大本国文化在全球和地区影响力的重要途径。[8]高等教育的国际交流和建设通常被认为是一国或地区对未来外交政治和经济关系的一种长远投资形式，同样，国家之间文化、科技和教育的交流也被视为是保持彼此间外交关系和沟通机制的活动形式。在这种政治利益和战略考量下，争相建设区域高等教育枢纽不仅是教育策略，其某种程度上也反映了国家(地区)之间的政治力量博弈和对地区发展主导权的争取。

　　从经济角度来看，目前国际趋势越来越将教育与国家“出口产品”联系起来，赋予了教育更大的功能意义，而非单纯局限于文化载体。全球化的一个显著特征就是国家间彼此依存关系的加强和竞争的加剧，在此背景下各国或地区都十分重视自身的经济、科技和人才的全球竞争力，而要想保持相对领先的发展地位，就必须重视高科技高层次人才的培养和知识经济的打造，在这些发展途径中，高等教育均被纳入经济范畴考虑。从教育枢纽的定义和层次中也可看出，成为知识创新枢纽才能反映国家或地区的教育枢纽建设水平。经济增长与教育枢纽建设二者是互相依赖的。一方面，一国或地区的经济实力和增长劲头能够为教育枢纽建设提供强有力的资金支持和基础设施保障，很难想象一个经济落后的国家或地区着眼于教育枢纽建设或存在教育高地；另一方面，教育枢纽意味着吸引大批留学生来该地留学，带来可观的教育经济收入，形成“教育出口”。[9]英国和澳大利亚凭借留学生带来的教育收入来拉升国民生产总值、缓解大学财政危机就是最好的证明。