作者简介：林鹏(1982- )，男，博士研究生，河北大学讲师，研究方向：人力资源管理和职业教育；钱玉凤(1992- )，女，河北大学继续教育学院成人教育学专业2014级硕士研究生，研究方向：成人教育基本理论。(河北 保定 071002)

　　内容提要：社区教育在构建学习型社会中处于重要地位，为了全面构建学习型社会，要更加有力地促进社区教育发展。目前社区教育发展面临的主要问题就是资源缺乏整合，不能够满足社区居民的学习需求。因此，通过构建社区教育资源整合的物质保障机制、精神保障机制和政策保障机制等，可以有效地整合社区资源，促进社区教育顺利开展，从而推动学习型社会建设。

　　关 键 词：学习型社会 社区教育 资源整合 保障机制

　　课题来源：本文为河北省社科基金课题“河北省农民工就业质量评价与提升路径研究”(项目编号：HB15SH066)的阶段性研究成果。

　　21世纪是知识经济时代，随着社会发展进步以及知识更新速度加快，构建学习型社会已逐渐成为人们的共识。关于学习型社会，我国台湾学者胡梦鲸于1997年在对国外资料综合分析的基础上下了定义：“所谓学习型社会是指一个人人均能终身学习的理想社会。在此社会中，学习者的基本权利能够得到保障，教育机会能够公平的提供，实现每一个人的自我天赋潜能，使其做一个自己想要做的人。”[1]学习型社会是一个动员每个人学习的社会，最本质的特征就是人人皆学，时时可学，处处能学。

　　社区教育是“以社区为范围，以社区全体成员为对象，旨在发展社区和提高其成员素质和生活质量的教育综合体”。[2]社区教育在提升社区居民素质，提高社区居民生活质量，推动社区可持续发展，推进教育改革和发展等方面发挥着重要的作用。同时，构建学习型社会是一场伟大的社会变革，涉及社会各个方面，涉及社会的各种群体，关键是要让学习渗透到人们的生活和工作中并逐渐成为人们的一种生活方式。而社区教育是以人为主体的教育，是社区居民时时处处学习的有效载体。通过社区教育可以使社区居民重视学习，并通过不断学习使个人的潜力得到充分发挥，从而促进学习社会化。因此，社区教育是构建学习型社会的重要途径，开展社区教育是引导社区居民终身学习、构建学习型社会的最好形式。而社区教育的开展离不开社区教育资源，社区教育的发展要以社区教育资源为基础。社区教育资源应该是社区资源中能够被社区掌握、支配和动员以开展社区教育的各种现实的物质资源和非物质资源，包括设施资源、人力资源、财力资源，信息资源、管理资源和可持续发展资源等。[3]目前我国社区教育资源的开发水平还不能满足社区居民的学习需求，教育机构缺乏沟通、资源共享意识淡薄，导致社区教育资源缺乏。另外，我国社区教育起步较晚，社区教育资源存在着经费资源不足、人力资源不足、设施资源不足等问题。基于此，为了促进社区教育发展，更好地建设学习型社会，必须构建社区教育资源整合的保障机制，包括物质保障机制、精神保障机制和政策保障机制。

　　一、社区教育资源整合的物质保障机制

　　物质保障是社区教育资源整合的基础，没有物质保障，社区教育根本没有办法发展。因此，只有提供一定的物质保障，社区教育资源才能有效整合发挥最大优势。

　　(一)经费

　　经济条件是社会活动的基础，经费保障是社区教育资源整合的重要因素，而目前社区教育在经费方面还没有形成传统教育那样稳定的保障机制，因此，应确立稳定的经费保障机制。一方面，经费要随着经济发展和物价增长进行适当调整，这样才能与时俱进，及时补充社区教育资源调整需要的经费。开展社区教育所需的资源都是需要经费支撑的，如场地以及各种健身器材、多媒体设备等物力资源是需要维修和更换的，这些设备资源需要大量经费。只有及时调整经费补贴，才能适时满足社区教育的需求。[4]另一方面，拓宽经费的来源渠道。社区教育资源整合经费，主要以政府针对社区教育开展的相关活动给予适当的经济补助为主，但是单靠政府的投入是远远不够的，要调动社会各方面的力量参与社区教育，为其提供一定的资金和服务。还可以设置“社区教育资源整合的专项基金”并定期对经费的使用情况进行监督，保证专项经费对社区教育资源的有效整合。

　　(二)人力资源

　　有效开展社区教育，关键在于人力资源整合。一是师资资源。目前我国社区急需建设一支在数量和质量上都能够满足社区教育需求的师资队伍。首先，招聘师资人员。教育行政部门可以按照人事制度，在教师事业编中选派适合的社区教师，使社区教师在专职师资力量上得到保障。同时社区教育仅仅靠有限的专职教师还不能满足社区居民的需要，还要招聘兼职的教师，要通过多种渠道挖掘、聘请社会上各方面的人才，担任社区教育的兼职教师；也可以充分挖掘社区里的教师资源，许多离退休的老干部有较强的专业能力和参与社区教育活动的热情，担任社区的兼职教师，保证社区教师的数量。其次，对社区教师进行培训，教师是社区教育顺利进行的关键资源，社区教师只有具备过硬的素质才能使社区教育有师资保障。根据实际情况，有针对性地对社区教师进行培训，使他们的素质得到提升，在整合社区教育资源时，发挥其重要作用。再次，提高社区教师的地位，利用报纸以及新闻媒体等加强对社区教育教师的舆论宣传力度，在社会上形成尊重社区教育教师的良好风气，提高对社区教育教师的认可度，激发社区教师的积极性。

　　二是志愿者资源。随着我国社区教育的发展，建立一支在数量和质量上都具有较高水平的志愿者队伍，积极参与社区活动并充分发挥他们的潜能是社区教育人力资源整合的重要课题。社区教育的志愿者都是来自各行各业的专家，也有许多在校的大学生，他们积极地参与到社区教育活动中来有利于社区人力资源的整合。从政策层面上要把志愿者队伍建设纳入社区教育日常管理之中，有计划地组织志愿者队伍的建设。确认志愿者的权利和义务，提升他们对社区的归属感；明确志愿者的工作职责，提高他们工作的效率和质量；加强对志愿者的培训，增强他们的文化素质。总之，充分利用社区现有的人才资源，打破人才交流的壁垒，积极促进人才资源的共享，保障社区教育的人力资源。

　　(三)机构资源

　　社区教育资源整合不应只落在社区体系上，还需要正规教育机构和非正规教育机构的协助，需要充分利用有关教育机构的各种教育资源。首先，社区教育机构加强与其他机构的联系与合作，调动社区中的企事业单位参与社区教育，鼓励他们对社区居民开放教育资源，达到资源的共享。其次，加大学校教育资源的共享，学校是社区内教育资源最集中、最充分的场所，其优势的教育资源应该最大限度地向社区居民开放。打破学校与社区存在的壁垒，充分利用教育机构的教育资源，实现学校与社区的互利共赢。学校可以为社区居民提供学习场所、教师、设备等资源，同时社区也要为学校提供校外的活动场所，学校利用社区丰富的资源开展丰富多彩的校外活动。再次，充分利用图书馆、博物馆、老年活动中心、公园等非教育机构的教育资源，做好各级各类教育资源和相关活动场所、设施的整合、利用、开发和布局工作。充分为社区居民排除学习的障碍，给社区居民提供更多的教育资源，以确保人人有受教育的机会，人人有平等学习的权利。[5]