作者简介：孙立新(1980-)，女，山东即墨人，宁波大学教师教育学院讲师，博士，研究方向为成人教育、比较教育；于莎(1983-)，女，浙江宁波人，宁波大学成人教育学院教师，研究方向为成人教育政策与管理

　　内容提要：开展成人弱势群体学习活动，已成欧盟消除社会排斥、促进社会融合的一剂良方。欧盟在实施“2007-2013终身学习计划”期间，给予了成人弱势群体特别关照，在教育实践中推行了众多行之有效的举措。欧盟促进成人弱势群体社会融合教育策略，突出了消除学习参与障碍，提高学习参与率；整合教育资源，拓展学习空间；革新学习模式，激发学习兴趣；注重职业技能培养，提升就业能力等重点。并在开发和推行多边合作项目；学习形式创新；学习内容设置等方面具有许多创新性做法和思路，值得我们结合本国国情，加以借鉴。

　　关 键 词：欧盟 成人弱势群体 社会融合 教育策略 终身学习

　　基金项目：教育部人文社会科学规划基金项目“新型城市化中农民市民化与成人教育因应策略研究——基于浙江省的个案研究”(编号：10YJA880091)，主持人：卢美芬。

　　中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518(2015)30-0055-07

　　消除社会排斥、促进社会融合，一直以来是欧洲社会力争实现的发展目标。然而，当前欧盟仍有包括妇女、儿童、失足青年、老年人、移民及少数族裔人群在内的八千万左右人口生活在贫困线之下。居高不下的弱势群体人口，对促进社会凝聚的实现提出严峻挑战，同时也给欧盟成员国的社会保障体系的构建带来巨大压力。由于成人在弱势群体中占绝对比重，因此通过实施和推行成人教育战略，已成为帮助他们融入主流社会，防止社会分裂，促进社会融合的重要途径。虽然迄今为止，欧盟尚未单独出台冠以“促进成人弱势群体学习”之名的教育行动计划，但为彰显出教育公平性，保障每位公民的学习权利，在已推行的“2007-2013终身学习计划”①中，提出了许多有关促进成人弱势群体学习的教育策略，并取得了不错的实践效果。那么，欧盟为何要实施这些策略，这些策略的战略重点是什么，有什么值得我们思考和借鉴的地方？通过对欧盟促进成人弱势群体社会融合教育实践的分析，有助于我们厘清上述问题。本文试图以此为基本脉络，对“2007-2013终身学习计划”中，关于促进成人弱势群体学习的教育策略展开分析。

　　一、欧盟促进成人弱势群体社会融合教育策略的推行背景

　　为何在“2007-2013终身学习计划”的推行过程中，给予弱势群体如此大的关照力度？除终身学习理念践行的必然要求外，欧盟发展战略的重点受制于经济“全球化”外因及区域内社会结构改变内因的双重影响。具体而言，可归为以下几方面需要：

　　(一)因应经济“全球化”冲击的需要

　　20世纪90年代，受经济全球化浪潮影响，欧盟的产业结构发展巨大变化，致使传统制造业的就业岗位快速减少，新型服务业的就业岗位激增。在此背景下，部分群体不得不面临下岗失业的问题，这导致欧盟区域内的贫困范围增加，贫困人口数增长。在此背景下维护欧盟区域的社会稳定，促进弱势群体的社会融合，已成为促进社会稳定和提高欧盟整体竞争力的重要手段。基于此，欧盟先后在成人教育计划及终身学习计划中，对成人弱势群体给予了关照，旨在让他们通过学习，掌握基本生存能力，融入主流社会，进而增强社会凝聚力，维护社会和谐、稳定，实现区域经济的可持续增长。

　　(二)调节劳动力结构失衡的需要

　　欧盟自成立以来，社会失业率居高不下，造成这一局面的根源在于，充斥在劳动力市场的大量低技能的劳动者，无法化解产业结构调整所带来的转岗危机，因而出现大量的结构性失业问题。相关研究数据表明，在15-64岁的人群中，只具备低级技能甚至不具备从业资格的人数高达7.6亿[1]。与此同时，由于行业结构调整，到2010年所新创造出的工作岗位中，给予低技能者的工作岗位只占15%，而50%的工作岗位只适用于接受过高等教育的群体[2]。由于失业人群缺乏相应工作技能和文化素养，导致他们无法在新兴行业中找到上岗机会，逐渐沦为社会边缘群体，该部分群体不但给各国社会福利政策产生巨大的压力，对社会稳定也构成了威胁。另一方面，伴随着欧盟区域新生儿数量的降低与老年人口的逐步增加，如何发挥老年人余热，实施积极解决“老龄化”问题也被摆上了议事日程。与此同时，一些国家采用相对宽松的移民政策来吸纳劳动力，由于移民群体文化素质不高、技能水平低下，非但无法缓解严峻的就业形势，反而滋生出更多的社会问题。面对失业人数居高不下，老龄化程度逐步加深，移民人口不断增加的现状，欧盟逐渐意识到为弱势群体提供教育及职业培训的重要性。

　　(三)推进欧洲“一体化”发展进程的需要

　　欧盟的建立是欧洲各国相互融合的产物，欧盟的持续东扩，导致一些经济发展水平相对落后的东盟国家也成为欧盟组织的成员。随着2013年7月1日克罗地亚的正式加盟，欧盟成员国已达28个，人口约为5亿。由于作为老牌资本主义的西欧各国与后期加入欧盟组织的东欧各国在经济和社会发展水平上均存在差距，为欧盟区域成员国间的协调发展增加了阻力。区域内部发展不协调，导致各种矛盾和冲突不断，在某种程度上削弱了欧盟社会凝聚力，放缓了欧盟“一体化”朝纵深发展的步伐。为改变这一现状，不少学者提议把解决问题的策略重点放到构建完善的教育及培训体系上。如学者安东尼·诺沃等人所言，教育具有“社会—经济”和“文化—政治”的功能，它将对经济和政治一体化有着促进作用[3]。此外，有学者提到完善教育体系，为处在不同年龄段、不同生活境遇的个体提供学习机会，提高公民就业能力及增强社会包容性是实现2000年所出台的“里斯本战略”的关键[4]。由此，欧盟加大对弱势群体教育和培训的经费投入力度，在各类终身学习计划的制订中，给予了弱势群体更多的关照。

　　(四)减少社会保障资金支出的需要

　　自上世纪八十年代以来，欧盟受到几次经济危机重创，致使失业人数的上升，依靠社会福利津贴生活人数日益增多，给予了社会福利保障体系沉重压力。如何改变原有福利制度，扭转基本社会保障资源逐渐短缺及财政支付能力逐渐削弱的局面，成为横亘在欧盟成员国面前亟待解决的问题。在这一背景下，社会各界开始对原有的社会保障实施及运行模式展开激烈的探讨，出现了采用人力资本投资的方式取代原有直接为公民提供经济资助方式的“社会投资转向”呼声[5]。基于此，为削减各国社会保障中对贫困人口的直接经费支出，缓解财政压力，控制因不平等因素所造成的社会不团结局面，推行对教育及培训投资所产生的“积极性社会保障”方式，成为解决当前社会保障支出压力过大、财政负担过重问题的良方。

　　二、欧盟成人弱势群体社会融合教育策略的实施重点

　　欧盟“2007-2013终身学习计划”对成人弱势群体给予了更多的关注，尤其在“Grundtvig”(格龙维)、“Leonardo da Vinci”(达·芬奇)这两项支柱性计划及“Transversal Programme”(横向计划)中得到具体的体现。通过对其教育策略的分析发现，呈现出以下几个重点：

　　(一)消除学习参与障碍，提高学习参与率

　　学习参与障碍是指具有学习参与意愿的成人学习者在参与有组织的学习活动前或过程中遇到问题和困难，继而影响或阻止其学习行为的实现。通常成人学习参与障碍形成与培训地点偏远、经费短缺、时间不足、学习信息渠道闭塞及先前所经历的不愉快学习过程相关。在欧盟区各成员国中，弱势群体的学习参与率不高，尤其是居住在偏远地区的老年及残障人群[2]。基于偏远地区的成人学习者，受制于交通因素而无法参加相关培训课程等原因，“Grundtvig”(格龙维)计划推行了以下两个项目[6]：一是，“Landworker”项目，通过在乡村社区建立“公民学校”，以邻里互学和农村社区组织相关学习内容的方式，来满足居住偏远地区人们的学习需求。二是，在师资问题的解决上，通过开展“Ruralpro”项目培养能促进区域和乡村发展的职业课程培训师。

　　另外，女性参与培训的人数大大少于男性，并且女性大多集中在技术含量较低的工作领域。虽然，早在上世纪九十年代出台的“苏格拉底计划I”中，就已提及为女性群体提供职业技能培训，但处于长期失业，远离劳动力市场的女性并未参与到培训活动中来[7]。其主要原因，在于没有很好的解决她们参加培训项目所产生的额外成本，以及之前不愉快的学习经历，这些原因导致她们经常感到无助，认为自己无力控制影响其日常生活[8]。因而，在“Grundtvig”(格龙维)计划中，推行了“Warm Europe-Women as Role Models in Europe”项目，旨在通过接近具有正面角色的榜样，进行交流和学习，以消除自己学习能力低下的刻板印象。该项目的具体措施为[6]：鼓励她们向带有成功移民案例的同性学习；塞浦路斯、法国、希腊和芬兰等四国，为该群体开发了相关网站，便于妇女们围绕相关问题展开探讨。此外，还有“European Women Between Tradition & Transition”学习项目，该项目意在为妇女解决因社会环境变迁所引发的社会融合问题。通过安排移民国与外来移民妇女共同制作从其祖母辈传承下了的手工艺品的过程来消除偏见和刻板印象，增进彼此之间的项目了解与尊重，进而树立生活信心。