中国社会科学网讯（记者王广禄）7月3日，江苏省社会科学院区域现代化研究院主办的“现代化策论”智库研讨会第6期在江苏省社会科学院举行。来自江苏省发改委、南京大学和江苏省社会科学院相关研究院和研究所的专家学者近30人与会，围绕“学习贯彻中央决策部署 夺取疫情防控与江苏经济社会发展双胜利”主题展开研讨。

　　江苏省社科院副院长、区域现代化研究院院长章寿荣出席会议并致辞。南京大学中国智库研究与评价中心副主任李刚，江苏省发改委国民经济综合处（政策研究室）副调研员裴仁周作专家点评。江苏省社会科学院社会政策研究所所长、区域现代化研究院常务副院长徐琴和江苏省社会科学院社会政策所副所长、区域现代化研究院副院长王树华先后主持会议。12位学者发言。

　　客观分析疫情影响 提出有效对策措施

　　章寿荣提出，半年多来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，按照党中央、国务院决策部署，全国上下齐心协力、艰苦努力，取得疫情防控阶段性重要成效，向世界展示了中国力量和中国精神、提供了中国经验和中国智慧。当前全球疫情形势仍不明朗，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，需要做好产业链供应链、外贸外资、中小微企业、民生就业、安全生产、基层社会治理等诸方面工作，努力夺取疫情防控与经济社会发展双胜利。哲学社会科学工作者要从专业视角，为常态化疫情防控和推进经济社会发展出谋划策。

　　江苏省社会科学院经济研究所所长胡国良分析了新冠肺炎疫情对江苏经济的影响并提出了针对性的政策建议。他认为，重点要做到精准有效防控，有序推进全省各类企业的全面复产复工。分行业出台相应税收减免政策，降低企业成本。鼓励产业链上大中小型企业之间资金互助和信用担保。加大财政资金对科教文卫及重大基础设施投资比重。适当扩大地方债发行规模，利用资本市场纾解企业资金困难。做好分级防控，“一产一策”，把握好精度、力度、平衡度。

　　江苏省社会科学院世界经济研究所所长张远鹏分析提出，2月中旬以来，江苏规模以上工业企业逐渐复工，但仍存在“复工不达产”与可持续性问题。全球化时代产业链、供应链的发展，要求大中小企业同步复工复产。推动中小企业复工复产，要加强省际、市际沟通协调，确保企业员工和务工人员及时返岗；分类做好企业复工复产审核，加强“事后监督”；推动各地建立企业应对疫情专项帮扶机制，落实政策做好服务。

　　江苏省社会科学院农村发展研究所所长徐志明提出，在国外疫情短期内不会结束的情况下，为保订单、稳外贸，应通过加快优势出口农产品生产加工、开拓多元国际市场促进农产品出口，加强粮食安全预警监测、鼓励在国外建立粮食生产基地推进粮食进口市场多元化，利用财政、税收、金融等政策扶持农产品进出口企业平稳健康发展，鼓励农产品出口企业开拓国内市场、发展无接触式消费增加国内农产品消费。

　　在做好常态化疫情防控工作的同时促进实体经济发展。江苏省社会科学院世界经济研究所副研究员蒋昭乙表示，要进一步加大支持企业正常复工和正常经营所需的资金需求，加快构建基于内需的产业新旧动能转换的体制机制，构建有利于创新经济业态发展的新型监管模式，强化科技、人才、信息等高端要素的支撑力。在政策措施上，要“纾困难”，加快梳理受疫情影响较大的重点行业和重点企业名单，加大减税和财政支出力度。“补短板”，补齐江苏公共医疗卫生、大数据监控、社会治理及其他领域存在的“短板”。“强体系”，健全快速调动机制，提高队伍综合应急救援能力。“兴业态”，支持线上消费、健康消费、信息消费，深入推动文化旅游、餐饮住宿、休闲娱乐等消费网络化、数字化发展。“稳就业”，利用“互联网+”保证就业服务“不打烊”，稳妥安排高校毕业生就业。

　　以有效政策措施推动经济社会高质量发展

　　4月17日召开的中共中央政治局会议特别提出，要保产业链供应链稳定，把保持我国产业链供应链的稳定性和竞争力作为促进产业链协同复工复产达产的重要抓手。对此，江苏省社会科学院社会政策所副所长、区域现代化研究院副院长王树华提出，保持产业链供应链稳定，既是维系经济社会稳定的重要举措，也是进一步巩固江苏制造业发展优势、实现高质量发展的必然要求。必须通过系统谋划、内外结合、多点发力，切实增强江苏产业链供应链的韧性和实力。加快实现多元化布局，有效规避供应链单一化风险；加快强链补链扩链，推动产业链向中高端升级；围绕城市群推动产业集聚，形成产业链闭环；加强政策支持，构筑“五链”融合发展新格局。

　　推动外贸实现高质量发展。江苏省社会科学院社会政策所(区域现代化研究院)副研究员周睿分析提出，新冠疫情导致江苏对外贸易出现了较大幅度下降，但在3月份出现了一定的回暖。新冠疫情在一定程度上影响到江苏对外贸易高质量发展的态势，但也正在给江苏对外贸易高质量发展注入新的内涵，使产业链供应链安全成为江苏对外贸易高质量发展的核心。面对新冠疫情带来的冲击，短期内应该积极推动复工复产，鼓励发展跨境电商，发挥外资外贸的联动效应；长期看，要保障供应链安全，提高自贸区体制机制创新能力，扩大与“一带一路”沿线国家经贸合作。

　　错位发展数字经济，既开发国内市场，又拓展国际市场，助力构建国内国际双循环。江苏省社会科学院社会政策所(区域现代化研究院)副研究员程俊杰认为，数字经济由于其本身的高技术、重需求属性，对于构建以国内为主、国内国际双循环的新格局十分重要。江苏数字经济发展具有良好的基础。数字经济技术具有复杂性，内容具有多维度性，这在一定程度上为实现赶超发展提供了独有的条件和机遇。江苏发展数字经济，应以“泛在网络”为导向，抢先布局5G、F5G等新型数字基础设施，推动下游工业场景应用，并实现融合发展；支持中小企业创业创新；引进与培育人才并举；以培育数字经济生态为导向优化发展环境。

　　疫情防控给全面建成小康社会带来了新压力，要强弱项补短板，提升发展质量，加快全面建成小康社会。江苏省社会科学院农村发展研究所副研究员吕美晔提出，对于江苏来说，确保全面建成小康社会目标顺利实现，要补齐苏北经济社会发展的各项短板。一是适度提高政府和企业负债，做好“六稳”工作、落实“六保”任务；二是持续推进产业转型升级，提升绿色发展水平；三是在“两不愁三保障”基础上，稳固和增强扶贫精准性，确保脱贫攻坚取得成效；四是加大公共文化投入，加快文化产业培育；五是坚定信心、明确标准，科学谋划宣传工作。

　　多途径制定实施针对性对策措施

　　“六保”是常态化疫情防控下我国经济社会发展的重要任务，其中“保市场主体”是稳增长的“压舱石”。江苏省社会科学院社会政策所(区域现代化研究院)副研究员杜宇玮谈到，保市场主体的关键在于推动企业复工复产提速、扩面、增效。当前江苏复工复产已经取得了显著的阶段性成效，但是仍然存在复工复产不够全面、不够协同和不够充分之“难”，以及消费需求不足、要素供给不畅和市场预期不稳之“困”。需要积极为市场主体特别是制造业民营中小企业纾困解难，坚持瞄准消费侧的靶向施策、维护供应链稳定的产业链协同施策、聚焦中小企业的分类施策以及兼顾短期困难和中长期风险的分期施策，助力企业实现全面复工复产，确保夺取疫情防控与经济社会发展双胜利。

　　积极引导各种经济形态有序发展，实现稳就业、促增收、保民生。徐琴认为，积极引导多样化经济形态有序发展，要预留空间、配备设施，分区定时、减少冲突，将经济运行贯穿于城市规划、建设、更新和管理的全过程中，预留或增设必要的空间与设施。规范管理，保障安全，重点解决食品安全和消防安全问题。加强环境卫生管理，促进良性发展。本着便民利民惠民、收费用于提升服务的原则，强化管理，提升发展质量和水平。

　　促进返乡农民工就近就地就业。江苏省社会科学院社会政策所(区域现代化研究院)副研究员何雨认为，积极妥善安置返乡农民工就业，是面对疫情冲击的应急之举，也是响应农民工从异地就业转向本地就业新趋势的必然要求。当前，影响江苏返乡农民工就业的主要问题有：返乡农民工总量增长较快，农民工就业地区、行业不均衡差异显著，劳动力供需结构性矛盾突出，农村就业市场发展相对滞后等。因此，促进返乡农民工就近就地就业，需要立足当前，兼顾长远，采取针对性措施。（1）全面落实援企稳岗政策，（2）合理引导返乡农民工创业，（3）大力发展乡村旅游，（4）加速推动电商进驻农村，（5）及时启动农村基础设施建设，（6）做细做实返乡农民工就业服务。

　　在做好常态化疫情防控的同时，保障基层有效运转。江苏省社会科学院社会政策所(区域现代化研究院)副研究员樊佩佩提出，保基层运转事关全局。要统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作，保障基层有效运转，兜底民生发展。（1）加强基层党组织建设，为“保基层运转”提供政治保障；（2）从财力方面加强对基层政权的运转支撑和兜底保障；（3）通过多种途径加强治理资源下沉，充实基层治理力量；（4）完善基层基础设施建设，提升公共服务供给能力；（5）破除形式主义、官僚主义，切实为基层减负；（6）引入社会资源完善公共服务供给，为基层运转赋能。