1月20日，美国共和党人唐纳德·特朗普正式就职美国总统，入主白宫，除特朗普本人外，围绕在其身边的内阁团队也备受关注。新的内阁班底透露出特朗普怎样的用人理念和政策倾向?该班底如何选出?又将在白宫未来的政策议程中发挥何种作用?

　　特朗普内阁人选特点鲜明

　　总体上看，特朗普新内阁与新团队特点鲜明，以反当权派、反建制当选的他，似乎也有意在施政中更多地借助非主流、非常规的力量与手段。

　　特朗普提名的内阁官员与其任命的白宫团队呈现出“两多两少”的特点，即商人尤其是来自华尔街的银行家居多、具有军事和情报背景的人员居多;团队成员从政经历较少、甚至没有，另外族裔多样性欠缺。以经济团队为例，财政部长提名人史蒂文·努钦曾任高盛集团合伙人17年，积累财富后创立了自己的对冲基金，还进军好莱坞成为制片人，是一位典型的“跨界大拿”。而商务部长提名人威尔伯·罗斯身价29亿美元，被称为华尔街“破产重组之王”。

　　军事与安全团队则充斥着前军方将领与情报官员，典型特征是“非主流”。以总统国家安全事务助理迈克尔·弗林为例，他在2014年底前曾任国防情报局局长，却因对政府的反恐政策颇有微词而被迫离任，此后成为奥巴马政策的激烈批评者。而出身军旅的国防部长詹姆斯·马蒂斯，以及中央情报局局长提名人迈克·蓬佩奥都是奥巴马对伊朗政策的反对者。

　　新内阁班底如何出炉

　　那么如此内阁班底是怎么形成的呢?显然特朗普的过渡团队在其中的作用功不可没。一方面是自始至终跟随特朗普的铁杆支持者，都在新政府获得一席之地。比如竞选团队总管班农等，甚至此前的竞选对手，只要在大选中支持他，也不会被落下，如能源部长提名人里克·佩里等。另一方面则是来自共和党建制派的支持者，多数曾在克利夫兰的共和党全国代表大会上发言力挺特朗普。

　　特朗普对商人和军人的推崇大致出于两个原因：一是从初选开始，大批共和党精英公开反对其参选，许多战略界人士甚至联名投书反对他。在特朗普用人极端注重忠诚度的情况下，这些主流精英人士基本上无望进入政府。在无人可用的背景下，一些“非主流”人士涌现出来，并获得特朗普的好感。这其中最典型的便是白宫国家贸易委员会主任彼得·纳瓦罗，其反全球化言论为主流经济学家所不齿，但却受到特朗普器重。二是出于自己出身商界的背景，以及对军人“以服从命令为天职”的钦佩，特朗普特别看重这两类人以目标为导向、不达目的誓不罢休的作风，因而在其内阁中加以重用。

　　值得注意的是，特朗普在组建团队时，似乎有意将传统的建制派与忠于自己的“反建制派”混搭，事实上形成两派力量相互牵制的局面。

　　围绕其内外政策展开

　　从目前来看，特朗普团队的任命似乎围绕其内外政策的两大议程展开。从国内来看，创就业、促增长将是特朗普政府的施政重点。除废除奥巴马政府时期诸多的总统行政命令，从而减少政府管制、释放市场能量以外，特朗普还希望通过简化税制、减税和投资基础设施建设刺激经济。过去30年，美国公路、桥梁、机场、水坝等基础设施建设严重滞后，加强基建投资不仅能够创造就业，而且能为美国的长远发展奠定坚实基础。因此，从竞选之初起，特朗普就誓言要实施大规模基建。有分析认为，特朗普任命多位华尔街银行家加入其经济团队，目的就在于利用他们的充足人脉，为即将开始的大规模基建融资。

　　从外交上看，反恐将是新政府对外战略的重中之重。总统国家安全事务助理弗林、国防部长马蒂斯都是对奥巴马政府打击“伊斯兰国”战略不满的军人，他们都宣称不惜一切代价摧毁伊斯兰极端组织。而中央情报局局长提名人蓬佩奥更是主张使用酷刑严审恐怖嫌疑人，并偏好使用无人机打击恐怖组织。上述官员的主张倾向，或将意味着特朗普政府将在反恐方面采取大规模行动。

　　(文中相关信息截止到美国当地时间1月22日)

　　作者系中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员