摘要：2015年2月27日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议上首次提出“让人民群众有更多获得感”的治国理政目标。自此之后，2015、2016连续两年，中央经济工作会议均提及增加人民群众的获得感。

　　学习宣传贯彻党的十九大精神·年终聚焦发改重大主题系列报道（5）

　　中国经济导报记者|蔡若愚

　　2015年2月27日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议上首次提出“让人民群众有更多获得感”的治国理政目标。自此之后，2015、2016连续两年，中央经济工作会议均提及增加人民群众的获得感。

　　今年，“获得感”被写入党的十九大报告。文中3次出现“获得感”，既总结了过去5年一大批惠民举措落地实施带给群众的获得感，也部署了今后在发展改革中保障和改善民生的工作，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

　　近日举行的中央经济工作会议强调，明年要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，深入细致做好社会托底工作，扩大人民群众获得感，维护社会和谐稳定。

　　获得感这把标尺越来越重要

　　近日召开的国家发展改革委定时定主题新闻发布会上，针对近期北方部分地区天然气保供问题，国家发展改革委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮表示，只要是民生采暖用气，都将无条件予以保障。此前，国家发展改革委已会同有关部门建立联合监测调度机制，并协调组织中石油、中石化、中海油等主要供气企业增加天然气供应。南气北调、启动华能北京热电厂燃煤应急备用机组等一系列有效措施也“分分钟上线”，保障人民群众温暖过冬。

　　这个冬天，北方群众心中有晴天，而北京有蓝天。生活在北京的人们明显感觉到，今年冬天的蓝天多了，通透的蓝天让大家的心情也好了。数据显示，截至12月10日，北京细颗粒物（PM2.5）累计浓度保持在58微克/立方米，同比下降14.7%。2013年至今，北京用5年时间压减燃煤1300万吨，比过去14年压减的总量还多近一倍。特别是去年至今，持续高压治理，为打赢蓝天保卫战奠定了坚实基础。

　　想要温暖过冬，有人想方设法保障你的供暖；想要美丽蓝天，有人千方百计帮你寻回记忆中的蓝天。所谓获得感，也许就是这样一种感觉。

　　自2015年习近平总书记首次提出“让人民群众有更多获得感”这一治国理政目标后，“获得感”正日益成为确定改革方向、衡量改革成效的一把重要标尺。

　　国家发展改革委社会发展研究所所长杨宜勇认为，习总书记强调“多推有利于增强人民群众获得感的改革”，就是强调改革必须以人民群众的真实需求为取向，通过制度和公共服务的有效供给，充分满足人民群众的全面发展需求。

　　因此，降低城市落户门槛、整合建立城乡居民养老和医疗保险及大病保险制度、推动义务教育就近入学、持续推动收入分配制度改革……一系列社会领域改革都进一步充实了人民的获得感，一切民生改革的评价也都以获得感乃至幸福感为尺度。

　　中央经济工作会议指出，党的十八大以来的5年，人民获得感、幸福感明显增强，脱贫攻坚战取得决定性进展，基本公共服务均等化程度不断提高，形成了世界上人口最多的中等收入群体。

　　回顾今年以来的成绩，近日召开的全国发展和改革工作会议指出，一大批惠民举措落地实施，脱贫攻坚战取得积极进展，基本公共服务均等化程度不断提高，社会保障能力持续提升，人民群众获得感、幸福感明显增强。

　　收入提升基本公共服务扩容

　　清华大学国情研究院院长胡鞍钢在接受中国经济导报记者采访时表示，若说获得感，最显著的表现来自两方面：一是居民收入的提升；二是基本公共服务清单从“五有”到“七有”的扩容。

　　近年来，城乡居民收入持续增长。统计数据显示，2016年全国居民人均可支配收入23821元，扣除价格因素，实际增长33.3%，年均实际增长7.4%。

　　更重要的是，不仅收入增长了，而且收入差距也在缩小。2016年城乡居民人均可支配收入之比为2.72（农村居民收入=1），比2012年下降0.16。收入的变化还带来了消费结构的根本性改变。以恩格尔系数来看，目前城市已降到29.3%，农村为32.3%。胡鞍钢预计，2020年之前，农村恩格尔系数也会降至30%以内。

　　如果说收入增长直接带动消费增长，那么基本公共服务的到位，也让消费更有底气。

　　党的十九大报告在以往“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的基础上，增加了“两有”——幼有所育、弱有所扶。胡鞍钢认为，这更好地体现了全生命周期、全体人口、全覆盖，进而体现了以人民为中心的思想。

　　幼有所育方面，2010年以来，全国持续开展学前教育行动三年计划，2016年我国毛入园率达77.4%，入园难问题得到缓解。同时，各级政府加大对学前教育的财政投入，2015年已达1133亿元，比2009年增长967亿元。目前，学前教育行动三年计划已进入第三期，目标是到2020年我国毛入园率达到85%。

　　弱有所扶方面，胡鞍钢告诉中国经济导报记者，伴随着脱贫攻坚战的持续，我国绝对贫困人口正在不断减少，这些人脱贫后到哪里去，可能就会进入城乡低保等制度安排中。因此，“弱有所扶”非常重要。

　　党的十八大以来，临时救助制度的全面建立，正在进一步发挥社会救助“托底线、救急难”作用，解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。而在残疾人扶助方面，“十二五”以来，仅中央财政就对残疾人康复服务投入超过百亿元，近4年来累计1300多万人次的残疾人获得康复服务。

　　在发展中解决问题推动进步

　　下一步，胡鞍钢认为，我国民生领域补短板主要体现在公共服务水平的提升上。党的十九大报告提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“我们越发展，不平衡等问题越凸显，也只有在发展过程中才能解决这些问题，社会才能进步。”胡鞍钢说。

　　然而，从“五有”到“七有”，基本公共服务清单上的项目在增加，固然增加了人民群众的获得感，但提出是一方面，能否实现是另一方面，甚至后者更为重要。是否有能力支撑新“两有”，是否会影响到原先“五有”的进度等，都是人民心中的疑惑。

　　“实际上，从社会主要矛盾的转化看，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，要求在‘七有’上全面推进；从社会发展阶段看，小康社会不久后将全面建成，人民的生活水平更高，对美好生活的需要也将更强烈、更多样化，需要基本公共服务清单有相应的变化。”清华大学国情研究院助理研究员王洪川在接受中国经济导报记者采访时表示，之所以将“五有”扩展至“七有”，是让民众对美好生活有更多期待，也是党和政府对人民的庄严承诺，而且新增的“两有”其实自党的十八大以来就已经在努力探索实践。

　　不过，受访专家学者也普遍认为，基本公共服务仍然是起兜底作用。实际上，党的十八大以来，中央领导和中央文件反复强调“社会政策要托底”的要求。同时，党的十九大报告提出的稳中求进工作总基调，也强调务实思想。

　　杨宜勇认为，社会政策托底，改善民生是根本，而改善民生既要尽力而为，又要量力而行。各级政府既要全力保障和改善民生，又不能抛开基本国情，给群众开“空头支票”。十八大以来出台的民生政策很好地践行了“适度原则”，今后的民生改革发展也应如此。

　　王洪川表示，兜底不是越高越好，而是要符合经济发展水平和社会发展阶段，确保国家财政的可支付性和可持续性，“但总体来说，基本公共服务的提升将呈现‘小步快跑’之势。”（本系列报道刊毕）