本报记者 刘慧

　　财政部最新公布11月份财政数据，今年以来首次下降，全国一般公共预算收入11385亿元，同比下降1.4%。其中，中央一般公共预算收入5750亿元，同比增长1.1%；地方一般公共预算本级收入5635亿元，同比下降3.8%。全国一般公共预算收入中的税收收入8779亿元，同比增长2.6%；非税收入2606亿元，同比下降12.9%。

　　财政部国库司负责人表示，“11月收入增幅回落，主要是非税收入、耕地占用税、城镇土地使用税等下降较多。”接受中国经济时报记者采访的人士表示，十九大后，有望开启一轮政策“新周期”，目前正在发生实质性改变的中国经济结构，逐渐走向“新平衡”。2018年财政政策基调仍然保持积极，但伴随着周期性行业回暖，财政刺激力度将会逐渐减弱，减税可能成为积极财政政策的主要内容之一。

　　我国主体税种多数增长较快

　　今年以来，我国主体税种多数增长较快。财政部数据显示，前11个月，国内增值税51791亿元，同比增长7.5%。其中，受营改增政策性减税影响，改征增值税下降6.6%。国内消费税9929亿元，同比增长3.6%。企业所得税31946亿元，同比增长12%。个人所得税11096亿元，同比增长19%。

　　前11个月，进口货物增值税、消费税14551亿元，同比增长27.6%；关税2738亿元，同比增长17.2%。出口退税12363亿元，同比增长19.2%。城市维护建设税3990亿元，同比增长7.6%。车辆购置税2992亿元，同比增长25.3%。印花税2090亿元，同比增长1.5%。其中，证券交易印花税1062亿元，同比下降11.4%。资源税1248亿元，同比增长46.6%。

　　从11月的数据看，全国一般公共预算支出16566亿元，同比下降9.1%。其中，中央一般公共预算本级支出2489亿元，同比增长8.7%；地方一般公共预算支出14077亿元，同比下降11.6%。财政部负责人表示，主要是今年支出进度明显快于往年，预算支出在前期落实增多，后期支出量相应减小，属正常现象。

　　今年前11个月累计，全国一般公共预算收入161748亿元，同比增长8.4%。其中，中央一般公共预算收入77390亿元，同比增长8.1%；地方一般公共预算本级收入84358亿元，同比增长8.7%。全国一般公共预算收入中的税收收入136072亿元，同比增长11.2%；非税收入25676亿元，同比下降4.5%。

　　1-11月累计，全国政府性基金预算收入49307亿元，同比增长30.1%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入3457亿元，同比增长4.9%；地方政府性基金预算本级收入45850亿元，同比增长32.5%，其中国有土地使用权出让收入41390亿元，同比增长35.3%。全国政府性基金预算支出46188亿元，同比增长31.2%。

　　财政政策或仍然保持积极

　　今年11月财政收入和财政支出均出现“双降”。中信证券首席经济学家诸建芳告诉中国经济时报记者，十九大后，有望开启一轮政策“新周期”，比如，适时调整“遏制新增产能，淘汰落后产能”政策，有效释放先进产能，促进周期行业资本开支回暖；贯彻实施质量发展纲要行动计划和“中国制造2025”等，加速推动消费升级和产业结构；以“一带一路”为纽带，实施新一轮更高水平的对外开放，培育国际竞争新优势；加快建设创新型国家，推动全要素生产率和经济质量提升；完善产权制度，激活民间投资等。由此，目前正在发生实质性改变的中国经济结构，逐渐走向“新平衡”。

　　距离2018年还剩下不到20天的时间，诸建芳在谈到明年的政策时表示，2018年流动性环境与2017年相当，基于经济仍然处于“筑底回升”阶段、通胀的回升仍然温和、房地产和债券市场泡沫风险已有所遏制等因素，货币政策超预期收紧的可能性不大。随着通胀水平逐渐回升，利率中枢将上行，但并不意味着货币政策进入加息周期。

　　在谈到财政政策时，他认为，基调仍然保持积极，但伴随着周期性行业回暖，财政刺激力度将会逐渐减弱，减税可能成为积极财政政策的主要内容之一，“防风险、去地方政府杠杆”将会放在重要的位置。在十九大精神指引下，改革将乘势而上，国企混改的全面深入推进将是2018年国企改革的重要主线，力度将超过以往，同时涉及的行业和领域也可能有所扩大。总体来看，金融监管会在现有基础上更加趋严，监管对象会进一步扩大范围力争全覆盖。在区域发展方面，雄安新区和粤港澳大湾区战略进入落地落实之年。