在党的十九大报告中，习近平同志再次把扶贫提高到新的战略高度，并对扶贫攻坚提出了新思想、新目标和新征程。党的十九大报告集聚智慧、汇聚民心，提出了精准扶贫的新方法、新手段，要求针对之前扶贫过程中出现的贫困户“等、靠、要”现象，以及“有体力、无能力”等现实，注重扶贫同扶志和扶智相结合。

　　毋庸置疑，外生性扶贫是中国扶贫事业一个不可逾越的阶段，基础设施不好、制度条件缺失，都要通过政府等外部力量来解决。因为从贫困发生学的角度讲，我国绝大多数贫困都是因为环境条件恶劣和制度供给不足造成的，比如道路交通落后、生态环境恶劣，或者农村医疗、教育、社会保障、养老等制度缺失。因此，一方面要继续大力推动基础性扶贫工作，大规模改善落后贫困地区的基础设施。绝不能让精准扶贫成为推卸基础设施建设的借口，精准扶贫的同时更要注重地区整体脱贫。另一方面，要根据国家财力和实力，完善相关制度供给，让医疗、教育、养老等问题不再是影响脱贫的主要原因。但同时我们也应该看到，完善基础设施和相关制度供给固然能解决一时的贫困问题，然而激发和挖掘内生于贫困人口自身的力量，使贫困家庭和贫困人群产生一种持续不断的内在动力，才是最终消除贫困的最佳办法。特别是对于有劳动能力的贫困家庭和贫困人口，要通过提供更多的条件，帮助他们主动自我脱贫致富奔小康，只有这样的脱贫，才不容易返贫，才能实现真正的脱贫。

　　首先，扶贫先扶志。贫困群众是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。党和政府有责任帮助困难群众脱贫致富，但是绝不能大包大揽，更不能助长“等、靠、要”思想。扶贫工作中“输血”重要，“造血”更重要，扶贫先扶志，一定要把扶贫与扶志有机地结合起来，既要送温暖，更要送志气、送信心。为此，一定要调动贫困群众参与脱贫致富的积极性、主动性和创造性，重点是要培养和增强贫困人口的发展意愿，提振“精气神”。一方面，要帮助贫困群众树立脱贫攻坚的主体意识，摈弃“等、靠、要”思想，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的观念转变。另一方面，要引导和支持所有有劳动能力的人，依靠自己的双手开辟幸福生活。人穷志不短，扶贫先扶志。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现，精准扶贫，就是要扶起贫困人口自主脱贫的志气，增强自我奋斗的决心和勇气。

　　其次，扶贫要治愚。教育是阻断贫困代际传递的治本之策。当前，一些贫困群众由于受教育程度低，自身发展能力不足，难以摆脱贫困，甚至由于受教育的因素使贫困的代际传递趋势加强。为此，要采取更加有力的措施，加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能享有公平而有一定质量的教育。必须通过加强对贫困群众的教育来增强精准脱贫的本领和能力，转变他们的发展观念，切实激发贫困群众的内生动力。脱贫致富不仅要注意“富口袋”，更要注意“富脑袋”。各界扶贫力量要加强融智服务，变“送钱送物”为“送经验送技术”。一方面，要加强对贫困人口的职业教育和培训，帮助他们获得市场需要的生产能力，提升他们的素质和人力资本水平。特别是要想尽一切办法帮助贫困学生成才，这样帮助的就不仅是一个贫困学生，而是一个贫困家庭。另一方面，要以促进人全面发展的理念来推动扶贫工作，要在落后的贫困地区倡导现代文明理念和现代生活方式，丰富贫困地区群众的精神文化生活，以提升他们的精神风貌，激发贫困群众奋发脱贫的热情和激情。

　　再次，脱贫须自主。要尊重扶贫对象的主体地位，各类扶贫项目和扶贫活动都要围绕群众需求进行。尤其是在产业扶贫中，产业选择和发展一定要符合扶贫地区的地理环境需求和帮扶困难群众的实际需求。注重发挥群众主体作用，以群众为主体实施产业扶贫项目，依靠群众力量发展群众受益的产业。做到以扶贫为目的的产业发展，一定要让群众选择，要通过村党组织、村委会和村民自治组织共同决策采取什么方式、发展什么产业扶贫项目带动贫困户整体脱贫，并让群众和贫困户参与到决策和具体实施全过程。同时，还要鼓励贫困群众自己探索创新脱贫致富的方式和路径。作为基层政府及其工作人员，一定要改进工作方法，在精准扶贫工作中不越俎代庖，更不包办代替。

　　此外，要把困难群众组织起来。要充分发挥社会网络在精准扶贫中的作用，也就是让贫困人口依靠社会网络获得摆脱贫困的各项条件和资本，使贫困人群融入社会，并通过建立一套机制来让贫困人口之间相互联系、相互扶助，因为毕竟一家一户的扶贫不是精准扶贫的初衷。为此，一方面要把贫困人口全部纳入相关社会服务体系和社会福利体系，不要让他们再因为生病、子女入学、意外事故而致贫返贫不能脱贫；另一方面，要通过农村村民自治组织、农民合作社等自组织，把农民尤其是贫困农民组织起来，充分激发他们自己的积极性和创造性，共走脱贫致富奔小康的富裕之路。

　　（作者为国家行政学院研究员）