两会热议点

　　法制网记者 万静

　　在今年的全国两会上，脱贫攻坚依然是备受与会代表、委员们关注的话题。不过，与往年的扶贫建言略有不同，今年大家更加聚焦“精准”二字。扶贫，如何从“千篇一律”转向“私人定做”？怎样才能做到更加有的放矢、更为扎实？

　　精准扶贫依然是今年两会“热词”

　　今年的政府工作报告提到，“贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板”。“要深入实施精准扶贫精准脱贫”“创新扶贫协作机制，支持社会力量参与扶贫”。

　　这一提法引起了一些参加全国两会代表委员们的共鸣。全国人大代表、河南伊川县南府店村党委书记张龙安表示，“精准扶贫重点是要做好产业扶贫，这是治贫的根本性措施。”

　　全国人大代表、湖南邦盛控股集团董事长刘国忠认为，单靠输血式扶贫是远远不够的，必须实施造血式扶贫，只有思想上“扶志”，能力上“扶智”，用精神扶贫引领精准扶贫，才能激发贫困群众的源动力。

　　全国政协委员、复星集团董事长郭广昌表示，许多边远地区农民借助互联网开网店、直销农产品已取得了一些成效，许多地方“淘宝村”应运而生。通过互联网促进农产品销售是一个方面，但如何通过“互联网+”实现“服务”下乡进而提高农民收入仍然是个问题。对边远贫困地区的扶贫，要解决两个问题，一是要实现从输血到造血，这样才能从根本上、长久地实现脱贫；二是解决信息不畅的问题，使扶贫项目和信息实现互联互通。借助“互联网+服务”，实现贫苦地区人员的灵活就业和农民增收，就能够解决上述问题。

　　九三学社中央提交给全国政协十二届五次会议的一份题为《关于创新精准扶贫机制确保长效脱贫的建议》提案认为，“应更多强调技术扶持、产业发展引导以及金融帮扶，而非直接输入实物资源。”

　　精准扶贫是扶贫深入的应有之义

　　在今年两会召开前夕，经国务院扶贫开发领导小组评估并经江西省政府批准，2月26日，江西省井冈山市正式宣布在全国率先脱贫“摘帽”，成为我国贫困退出机制建立后首个脱贫“摘帽”的贫困县。这是今年两会前的一大喜讯，为全国上下齐心协力决战决胜脱贫攻坚战注入了更大信心。

　　其实从党的十八大以来，党和国家坚持把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，脱贫攻坚取得显著成绩。据人民网不完全统计，2013年至2016年4年间，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5564万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7个百分点。

　　不过从另一方面，2010年以来我国农村减贫人口数量逐年减少，贫困发生率下降速度也逐年变缓，扶贫工作难度进一步加大。对于这样的现象，中国人民大学经济学院孙久文教授分析，这与我国农村贫困的基本现状有直接关系，即留存的未脱贫人口往往是脱贫难度最大的，也因为如此扶贫攻坚已经到了“攻城拔寨、啃硬骨头”的阶段。按照现在多数地方的产业扶贫做法，很难使得贫困人口的收入提高到一个高的水平，即使有的地方贫困人口收入有了很大提高，但是可持续性低，收入波动大。因此，反思和改变传统的粗放式扶贫模式提上了贫困治理的重要议事日程。精准扶贫也是我国扶贫工作走向深入、需要在政策和扶持机制上进行创新的题中应有之义。

　　来自基层代表的精准扶贫体验

　　精准扶贫的关键还在基层的落实，因此记者在采访中更加注重来自基层代表委员们的体验和看法。

　　全国人大代表、湖南龙华农牧发展有限公司董事长龙秋华介绍：“通过我们生猪养殖产业的项目来增收，解决一部分劳动就业，同时我们搞基础设施建设，可以就地就解决另一部分农民的增收。比如说我们公司现在带动全县2万名建档立卡的贫困户一起增收，保证每人每年纯利润达到1000元。”

　　全国人大代表、贵州省沿河土家族自治县黑水乡新群村村民张国英介绍：“我们村里面，是我第一家起头种果树，我开头种果树的时候，村里还在嘲笑我，说那个不可能出水果，现在我也种出来了，我有钱赚了，其他村民接着都种起来了。第一批就有34户，现在我们村基本家家都有果树，我们乡基本上是果树之乡。”

　　位于贵阳市乌当区新堡乡的王岗村，曾经是一个远近闻名的贫困村子。从2007年开始，通过发展民族特色旅游相关产业，该村成功地走出了一条脱贫致富之路。2016年，王岗村村民人均收入已达到12000元，远高于当前我国确定的每人每年2300元的农村贫困标准。全国人大代表、王岗村党支部书记花全介绍，王岗村之所以在脱贫攻坚中取得今天的成绩，主要得益于找准了一条适合自身发展的道路，“像2007年以前我们做传统农业，一个月人均收入2000多元。我们现在是12000多元，就是产业带出来的。我们就做农家乐，每户一年收入能到几十万。我们还做生态水果采摘，我们的水果是不拿到市场去卖的，让游客自己采摘，享受那个感觉。食品绿色安全，所以就赢得了市场的需求和喜欢。”

　　精准扶贫要实现“从输血到造血”

　　全国政协委员郭广昌在向两会提交《关于运用“互联网+服务”助力扶贫增收的提案》前，曾认真地做了扎实的调研工作。郭广昌介绍，当前全国仍有7000多万农村贫困人口。党中央、国务院明确提出，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题的目标。“十三五”已经到了脱贫攻坚战的关键时期，已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须举全社会之力共同实施扶贫工程，尤其要加大边远贫困地区的扶贫攻坚力度，要实施精准扶贫，通过精准扶贫来实现精准脱贫。

　　郭广昌认为，对边远贫困地区的扶贫，要解决两个问题，一是要实现从输血到造血，这样才能从根本上、长久地实现脱贫；二是解决信息不畅的问题，使扶贫项目和信息实现互联互通。借助“互联网+服务”，实现贫困地区人员的灵活就业和农民增收，就能够解决上述问题。

　　郭广昌建议，国家出台针对贫困地区“互联网+服务”的鼓励支持政策，为边远贫困地区提供了多元增收的支持政策，鼓励通过互联网嫁接产业到提供服务增收的方式，实现精准扶贫，长久扶贫。给贫困地区农民多一个低成本的脱贫增收工具。让农民朋友直接感受到，只要勤劳、努力便可创造财富。同时，他还建议保监会出台积极鼓励保险公司及各类科技创新第三方服务平台，借助互联网工具为边远贫困地区提供受欢迎的保险服务，在监管政策上要充分考虑城市和边远贫困地区的差异性，在控制风险的前提下，鼓励保险企业和创新型科技企业，为贫困地区在提供保险服务上的模式创新和探索。