原标题：迟福林：结构性改革要攻坚克难

　　2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。在这个背景下，国务院批转国家发改委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出10个领域50项年度经济体制改革目标和重点任务。该文件的出台对于破题结构性改革至关重要。

　　改革攻坚年的“四个突出”

　　《意见》总体要求提出，2016年深化经济体制改革，要更加突出供给侧结构性改革，更加突出问题导向和目标导向，更加突出基层实践和创新，更加突出抓改革措施落地。这切中了当前和“十三五”改革攻坚的要害。

　　1.突出结构性改革，着力加强供给侧结构性改革力度

　　《意见》提出，2016年是推进结构性改革的攻坚之年。当前，经济运行面临着的突出问题是供给结构与需求结构不相适应。随着消费结构向多样化、高端化、服务化的需求升级，原有的供给结构已不适应市场需求结构的变化，供给过剩与供给不足的矛盾并存。为此，在适度扩大总需求的同时，着力加大供给侧结构性改革的力度，以提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强经济持续增长的新动力。

　　2.突出问题导向，明确改革攻坚的目标和任务

　　《意见》针对当前面临的突出结构性问题、抓住关键点，明确提出了改革攻坚的目标和任务。例如，如何使规模庞大的国有资本在推动国家产业变革中扮演重要角色，是“十三五”深化国企改革的重大课题。从现实情况看，未来3年～5年，国企面临去产能的严峻挑战，同时又需要在经济社会稳定中扮演重要角色。破题国企改革去产能，需要更多采用转型升级、优化重组的办法，形成积极稳妥的改革方案。《意见》把“大力推进国有企业改革”作为结构性改革的首要任务，选择一批国有企业开展混合所有制改革试点示范；研究提出公有制经济之间股权多元化改革方案；开展混合所有制企业实行企业员工持股试点。这些举措抓住了国资国企改革的突出问题、关键问题。

　　3.突出重点，着力解决事关全局的重大问题

　　“十三五”以经济转型为主线的结构性改革，重点是正确处理好市场、企业和政府的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步激发企业活力，加大更有效的制度供给，以实现经济转型的实质性突破。《意见》提出的50项年度经济体制改革任务，牵动影响“十三五”增长、转型、改革的全局。例如，财税制度改革方面，提出全面推开“营改增”，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增范围，这是形成制造业和服务业公平税负环境的关键举措；完善新型城镇化体制机制方面，强调“推动居住证制度尽快覆盖未落户的城镇常住人口，使其依法享有居住地基本公共服务”，落实这一改革举措，将进一步释放新型城镇化红利；农村土地制度改革方面，提出开展“两权”抵押贷款试点，对于有效盘活农村土地资源，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入，促进农民增加财产性收入，都将发挥重要作用。

　　4.突出基层实践与创新，抓改革落地落实

　　从这两年改革的实际进展看，有些领域的改革进展较快，并且有实质性突破，但有些领域的改革滞后,并出现了改革“打滑、空转”的现象。当前，改革已经进入深水区，改革的环境和条件发生了重大变化，改革的难度和复杂性也大大增加。这就需要按照《意见》提出的“将顶层设计和基层探索创新有机结合”进一步细化，形成具体的操作办法。