优化收入分配的认知框架、思路、原则与建议

　　作者：贾康　程瑜　于长革

　　内容提要：收入分配是直接关系亿万民众切身利益的重大而复杂的问题。深化收入分配制度改革，需在“激励—约束”框架下，廓清“公平与效率”关系的准确内涵，对收入差异形成原因做出正确分析，为把握好政策理性奠定认识基础。中国优化收入分配的基本思路，应是以共同富裕愿景为“目标导向”，结合“问题导向”，加快推进由“先富”向“共富”的战略转换。其基本原则需遵循：以合理的收入分配激励创业创新，承认各要素的贡献、把按劳分配与按其他要素分配相结合，在“倒Ｕ曲线”前半段适当允许、容忍收入差距扩大，同时主动施加调节以遏制“两极分化”，运用系统工程思维以改革为龙头带动分配制度、政策体系动态优化。在此基础上，建立健全规则与过程公平的国民收入初次分配制度，建立健全结果适当均平的国民收入再分配制度，健全与完善国民收入第三次分配制度，并推进国民收入分配的配套制度改革。

　　关键词：收入分配　激励—约束　共同富裕　先富共富

　　作者简介：贾康，中国财政科学研究院研究员；程瑜，中国财政科学研究院研究员；于长革，中国财政科学研究院研究员。

　　基层财政支出配置模式有利于农户脱贫吗——来自中国农村家庭追踪调查的证据

　　作者：崔景华　李万甫　谢远涛

　　内容提要：基层财政支出配置模式是影响低收入人群福利水平和贫困发生概率的重要因素。本文在构建财政支出结构效应理论分析框架的基础上，利用面板logistic模型和工具变量法检验村财政各项支出项目对农村家庭贫困的作用机理及动态效应。全样本的实证检验结果显示：村财政人均教育投资对农户的扶贫效应最大，其次是农业水利生产投资，而村财政对村民的转移支付和行政费用支出的减贫效应较弱，其中直接拨付给村民的支出助长贫困的作用会随着时间的推移不降反升。此外，村财政各项支出对农户贫困发生概率的影响程度在不同年份具有显著差异，且随着家庭中户主受教育年限、性别、年龄结构的不同而呈现出异质性。有鉴于此，在制定扶贫支出政策过程中应注重各类家庭的个性特征，实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。同时，适度增加基层财政的教育支出、农业水利生产投资等生产性支出的比重及规模，杜绝简单粗放、大水漫灌似的单一直接补贴或非生产性支出模式，提高贫困农户的“造血”能力，切实缓解农村贫困问题。

　　关键词：农村家庭　贫困发生率　村财政支出　生产投资　教育投资

　　作者简介：崔景华，对外经济贸易大学公共管理学院副教授、博士；李万甫，国家税务总局税收科学研究所，教授、博士；谢远涛，对外经济贸易大学保险学院副院长、教授、博士。

　　供给端补贴、需求端补贴与补贴退坡政策——基于三部门DSGE模型分析

　　作者：刘相锋

　　内容提要：本文采用三部门DSGE模型对供给端和需求端补贴的动态效应、传导机制及两者差异性进行系统分析，在此基础上结合中国1952—2015年的经济数据进行参数校准，分别通过模型的敏感性分析和福利损失分析对补贴退坡政策进行评价。本文归纳出以下结论：（1）从短期看，需求端补贴在消费、产出及劳动投入方面具有更大的促进效用；（2）从补贴实施效果看，需求端补贴所产生激励作用相对滞后，而供给端补贴除将永久性提高消费者购买能力以外，对通胀和实际利率影响相对中性；（3）从社会福利角度看，需求端补贴将更加适合补贴退坡政策，并且其补贴退坡幅度的临界点应该在14%左右，补贴过快地“离场”对产业，尤其新兴产业会造成致命性打击。据此，本文提出在制定和实施补贴退坡政策时，首先应该以需求端补贴及退坡幅度为工作重点，优化供给端补贴实施效果仍是核心工作，而制定和完善相应的补贴监管政策是供给端补贴发挥激励作用的政策性保障。

　　关键词：供给端补贴　需求端补贴　补贴退坡政策　DSGE模型

　　作者简介：刘相锋，浙江财经大学中国政府管制研究院助理研究员、博士。