从全球范围来看，新型冠状病毒肺炎疫情发展形势仍然严峻。2020年1月底，新加坡发现首例患者。2月18日，确诊病例上升到85例。3月2日，新加坡新增病例2例，累积确诊病例108例，其中6例重症，4例病愈，出院总数为78例。25日，新加坡卫生部宣布，截至当天中午，新加坡新增73例新冠肺炎确诊病例，累计确诊病例达631例，其中死亡2例，治愈160例。在抗击新冠肺炎疫情的过程中，新加坡高度重视疫情防控与治理，成效也得到国际社会的充分肯定与赞誉，一些先进理念与做法值得思考与借鉴。

    应急管理体系的有机构成

    一直以来，新加坡形成了较为完整的应急管理体系，主要包括以下七个方面。

    第一，风险预警体制。2005年7月，新加坡建立了风险评估与侦测机制，全面收集各种情报信息，及早制定策略。第二，成立专门的危机决策机制。2006年3月，新加坡成立了卓越国家安全中心作为政府的安全决策智囊机构。第三，定期进行突发事件演习，由内政部负责实施。2006年1月8日，新加坡进行代号为“北斗星五号”的地铁反恐演习，总体效果满意。第四，建立灾害应急的专门财政保障，包括追加对于抢险救灾、灾后重建的专属经费，并由国会审议特批。第五，拥有健全的法律体系。新加坡有400多种法律，涉及生活的方方面面，包括政府权力、商业往来、旅客管理、交通规则等。第六，建立专门的公共医疗卫生风险沟通机制。该机制隶属国家危机管理部，由危机部长委员会下辖9个危机管理小组组成。新闻、通讯及艺术部负责公共传播，卫生部负责医疗卫生应急，国家民情联系组负责开展舆情监测及政府和公众之间的信息沟通。第七，及时颁布新的法律。2019年1月14日，新加坡通过新的《传染病法》修正案。这一法律赋予政府更多的权力来处理各种传染病病例。

    疫情防控的主要措施

    第一，严格筛查并保障救治。2020年1月底新加坡出现首个确诊病例，感染者是中国游客，随后有140多人的政府团队参与防控工作。他们通过确认与患者有过密切接触的人来设定观察对象。政府利用飞机行程报告单最终隔离了2593人。除此之外，对患者或者疑似病人通过提供补贴或免费医疗减轻负担，最大限度地保障确诊患者的医疗救治。

    第二，加强疫情防控力度。2月18日，新加坡宣布收紧与新冠肺炎疫情有关的隔离措施，以具有法律效力的居家通告取代现有的缺席假，接获通告者居家隔离不得外出，否则可能面临重罚。据报道，一名新加坡患者被发现逃离新加坡，已经被取消永久居民资格。2月9日，《联合早报》发文称，新加坡人力部提醒企业确保14天曾到访中国大陆的员工，在返新之后必须执行14天的缺席假，违规者将被吊销工作许可证。同时，新加坡还在一些大学宿舍设置专门隔离场所，作为应急预案。

    第三，利用报纸等信息传播渠道及时公开信息。新加坡政府和媒体公众号每天定期报道疫情最新情况，包括政府采取的相关措施、确认病例数、新增病例数等，做到了信息及时、透明公开，为民众判断疫情趋势做出权威、有效参考。

    第四，政府加大相关财政补贴。为顺利有效开展疫情防控，新加坡政府对一些受疫情影响的司机进行专门财政补贴。2月14日，新加坡先后有三名司机确认感染，导致公众不敢乘坐公共交通工具。经过研究决定，政府拨款4100万新元对四万名司机进行援助补贴，为期三个月。通过有针对性的补贴，保障了新加坡公共交通的顺利运行，最大限度降低因疫情防控给民众生活带来的不便。

    结语

    从治理成效看，新加坡政府严格依法治理，拥有健全的预防与治理方案。目前，新加坡的社会生活基本正常，没有实行封城等严格限制措施，但卫生检查仍然比较严格。疫情开始初期，新加坡民众有一定的恐慌情绪，出现了排长队购买口罩、囤聚食品等抢购物资的现象。在新加坡总理李显龙发表电视讲话之后，这一情况有所好转。政府鼓励没有生病、身体正常的市民可以不佩戴口罩，以节约资源用于有需要的患者与医护人员。公共汽车、地铁、超市、企业正常营业运行。政府每日公布最新病例情况，出台了一系列企业补贴措施。随着疫情人数增加，拥有50人以上的学校改为网络课程教学。公众出于对政府的高度信任，积极配合疫情防控，整体进展相对顺利，社会总体安定。但是应该看到的是，目前新加坡学校没有实行封闭放假措施，加上新加坡海外留学生较多，仍然存在病毒传染的潜在风险。

   （作者系新加坡国立大学东亚研究所高级访问学者，河海大学公共管理学院政治学研究所副教授）