内容提要：本文论述了国企党建的意义，恢复了改革开放以来国企党建的历程，提出了加强新时代国企党建工作的若干举措。文章认为，国企改革是党建内容的重要部分，改革的走向体现党建的方向，党建制度的完备、执行的有力又决定了国企改革推进的有序与深度；加强新时代国企党建工作，首先坚持问题导向，其次是要完善制度治党，最后，有效落实“三会一课”制度按照党章和党内有关规定，党支部定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。

　　习近平总书记指出：办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。 全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。加强党对经济工作的领导，全面提高党领导经济工作的水平，是坚持民主集中制的必然要求，也是我们政治制度的优势。有了党的坚强领导，中国人民才从根本上改变了自己的命运，中国发展才取得了举世瞩目的伟大成就，中华民族才迎来了伟大复兴的光明前景。

　　一、新时代加强国企党建工作的意义

　　十八大以来，面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境，面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我们坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。

　　作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，国有企业为我国经济社会发展做出了重大贡献。坚定不移把国有企业做强做优做大，最根本的是加强党的领导。党的建设包括思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等，具有鲜明的党性和实践性。

　　习近平总书记在国企党建会议上发表重要讲话。他强调，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设。国有企业要成为“六大力量”： 成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、 “一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。

　　加强国企党的建设工作总的要求是“五个坚持”，坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题；坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行；坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力；坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，着力培养一支宏大的高素质企业领导人员队伍；坚持加强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

　　回首改革开放四十年伟大历程，从计划经济体制到社会主义市场经济体制，从封闭僵化到开放搞活，从人们物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾到日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这种社会主要矛盾、主要任务、内外环境的根本转变，不仅是我们党未曾经历过的巨大变化，就是在当今世界上也没有成功的先例可以借鉴。前无古人的开创性变化，既为我们党的发展注入了新的活力，也使党的建设遇到了许多新情况、新问题。国企党建是改革开放之后党和政府面临的最大难点之一，如何给企业中的党组织定位，如何处理党建与公司治理的关系，公司党建的形式是什么，这些问题都是棘手但却必须啃下的硬骨头。在摸着石头过河的探索实践中，与时俱进的过程就是在坚持党的领导地位的同时，不断改善党的领导内容、领导体制和领导方式。

　　党中央历来高度重视思想建设，毛泽东党建思想的突出特点是将思想建设摆在首位，如通过党内思想整风运动的方式来加强党内的凝聚力；邓小平在理论与实践中丰富和发展了毛泽东这一党建思想的基本原则，强调必须解放思想，实事求是。十九大报告明确提出要将“政治建设摆在首位”，这一重要论述深刻揭示了党的政治建设的极端重要性，对于坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平具有重要意义。也就是说，每一名党员都要牢固树立“四个意识”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动确保党的基本理论、基本路线、基本方略得到全面贯彻。国有企业作为国有资产的保管者、国计民生的调控者，必须将政治建设摆在首位，坚持党对国有企业领导的重大政治原则。

　　国企的改革与党建是紧密联系的两个部分。国企改革是党建内容的重要部分，改革的走向体现党建的方向，党建制度的完备、执行的有力又决定了国企改革推进的有序与深度。

　　二、国企改革与党建发展的历程

　　改革开放以来，我国国有企业领导体制先是经历了党委领导下的厂长负责制阶段，这在1978年党中央颁布的《工业三十条》和1982年中共中央、国务院颁发的《国营工厂厂长工作暂行条例》得到确认。1986年党中央、国务院颁发的《全民所有制工业企业厂长工作条例》等三个条例中明确提出“厂长经理是企业法人代表”，“对企业的物质文明建设和精神文明建设负有全面责任”。1988年实施的《企业法》则进一步明确，“企业实行厂长经理负责制”，1992年颁发的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》规定，“发挥中国共产党的基层组织在企业中的政治核心作用，坚持和完善厂长经理负责制”。1993年通过的《公司法》规定“董事长为公司的法定代表人”（我国的《民法通则》等法律法规规定，法定代表人是企业第一责任人）。1999年9月党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》又提出：“党委书记和董事长可由一人担任，董事长、总经理原则上分设”。2003年10月党的十六届四中全会作出的《关于完善社会主义市场经济体制的决定》提出：“完善公司法人治理结构”，“股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权”。2003年，按照国务院机构改革方案要求，成立了国务院国有资产监督管理委员会，这标志着国有资产出资人代表的最终确立。同年，《企业国有资产监督管理暂行条例》得以发布，这是国有资产管理体制改革的具体化，在法规层面上确立了国有资产出资人制度。

　　党的十八大以来，国企改革与党建出现了一系列与时俱进的新变化，最明显的就是强调要“加强党的领导与完善公司治理相统一”、“明确和落实党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位”、“把党建工作总体要求写入公司章程”，这些提法几乎出现在每一个有关国企党建的文件中。除此之外，2015年9月《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中明确提出要坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子；经理层成员与党组织领导班子成员适度交叉任职；董事长、总经理原则上分设，党组织书记、董事长一般由一人担任。党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责，中央企业党组织书记同时担任企业其他主要领导职务的，应当设立1名专职抓企业党建工作的副书记。

　　2016年10月，习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调，要坚持党对国企的领导不动摇。习近平指出了“两个一以贯之”，即坚持党对国有企业的领导与建立现代企业制度。党对国有企业的领导方式是政治领导、思想领导、组织领导三者有机统一，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。他提出加强国企党建工作“四个坚持”的总要求，党委组织部门要负起牵头抓总的责任，国资监管部门要落实管资本就要管党建的责任。国有企业党委（党组）要负起党建工作主体责任，党组织书记要履行第一责任人责任。要推动党建工作与生产经营深度融合，把党建工作成效转化为企业发展优势。

　　2017年4月《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》中指出，在国企党建中要注意四个方面：建立健全党建工作责任制，加强党的领导与完善公司治理相统一，坚持党管干部原则与市场化机制相结合，加大纪检监察工作力度。2017年5月《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》中明确指出，坚持党的领导就是明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用。“坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合”，党组织要支持董事会、监事会、经理层依法履行职责，保证党和国家方针政策的贯彻执行。在具体的执行层面上，在董事会选聘经理层成员工作中，上级党组织及其组织部门、国有资产监管机构党委应当发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用，积极探索董事会通过差额方式选聘经理层成员。另外，党组织要充分发挥纪检监察、巡视、审计等监督作用，国有企业董事、监事、经理层中的党员每年要定期向党组（党委）报告个人履职和廉洁自律情况。上级党组织对国有企业纪检组组长（纪委书记）实行委派制度和定期轮岗制度，纪检组组长（纪委书记）要坚持原则、强化监督。纪检组组长（纪委书记）可列席董事会和董事会专门委员会的会议。

　　2017年7月《中央企业公司制改制工作实施方案》进一步对此作出部署，即中央企业党委（党组）要切实加强对改制工作的组织领导，按照有关规定落实党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展的“四同步”和体制对接、机制对接、制度对接、工作对接的“四对接”要求。

　　另外还有《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》、《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》、《企业国有资产交易监督管理办法》、《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》等国资国企改革最新政策文件都对此进行了详细的规定。

　　三、加强新时代国企党建

　　改革没有完成时，只有进行时，国内外市场经济情势的不断变化要求国有企业必须做出相应的调整。国有企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，是全面建成小康社会的重要力量，是以公有制为主体的经济基础的重要体现。在很多场合，习近平反复强调国有企业在国家发展中的重要地位，他指出：“国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的，必须搞好。” 要搞好国有企业就必须要与时俱进，改革的首要一点就是要加强企业党建，牢牢把握改革正确的前进方向，其关键性决定着我国的国计民生与国防事业，关系到我国的生死存亡。

　　加强新时代国企党建工作，首先坚持问题导向。我们党建工作的一些突出问题表现在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。

　　目前对于绝大部分国企来说，最棘手的问题是明确和落实党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位。这一规定具有很强的政策导向性，也具有鲜明的时代特点。除此之外，国企党建在一些需要落实的具体问题上也存在很多不足。一是重经济，轻党建。部分企业把抓党建工作与生产经营对立起来，对党的工作重视不够，措施不力，导致党建和业务“两张皮”。二是重发展，轻教育。部分企业仅注重企业发展的进程，而轻视职工的思想教育，导致一些党员和职工不能正确对待企业发展和用人制度的变革，甚至失落感和抱怨抵触情绪较重，导致企业党组织“两力”大打折扣。三是党员管理工作“退化”有的企业不仅“三会一课”制度无法落实，就是民主生活会、民主评议党员等一些重要的党内活动也落实不了。还有个别党员与企业解除劳动关系后，该转的组织关系本人不转，仍留在企业，还有的转出组织关系就放在口袋里，出现了党员“丢失”现象，造成党员教育管理工作的“真空”。四是发展党员工作“滞化”。一部分企业由于关闭停产，企业职工只出不进，年轻人越来越少，党组织发展新党员的空间日渐狭小，难以补充到新鲜血液，多数企业多年来没有培养一个入党积极分子，企业退离休党员逐年增多，党员队伍老龄化问题相当突出。

　　其次是要完善制度治党。坚持制度治党、依规治党，是全面从严治党最可靠、最有效、最持久的方式。通过制度治党建设党建工作的治理体系，提升党建工作的治理能力。不断在原来党建制度基础上细化治党制度，建立有效可行的执行体系和可操作标准，与之相适应的监督和反馈体系，奖惩体系，不断使制度内化于公司文化，使得每个人自觉遵守，内化于行，形成一种风气。

　　再次，强化责任意识，增强使命感。明确党委主体责任和书记第一责任，责任是压力也是动力，责任是权力也有风险。同时严格监督检查，强化公司内外压力，配合考核体系，将压力转化为企业经营的动力，严格问责机制，人人有责人，层层传导压力，人人有压力，人人有动力，形成责任倒逼机制。

　　再次，从以下几个方面着力推进国企党建工作，一是着力解决基层党组织虚、松、溃问题，抓好基层党组织建设 。党要管党、从严治党，搞什么管，凭什么治？就要靠严明纪律；二是着力解决干部队伍的庸、懒、浮问题，要抓铁有痕、踏石留印；三是着力解决党员队伍的信、素、能问题，2012年12月习近平在广东考察的讲话中说，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就缺“钙”，就会得“软骨病”。四是着力解决“官”的贪、糜等问题，以零容忍的态度惩治腐败。

　　最后，有效落实“三会一课”制度按照党章和党内有关规定，党支部定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。首先，时间有保证。支部大会/1季、支委会/1月、小组会/半月-1月、党课 /1季。此外，内容要专业，效果要保证，过程要认真。

　　2018年5月4日，在纪念马克思诞辰200周年大会上，习近平总书记指出：学习马克思，就要学习和实践马克思主义关于马克思主义政党建设的思想。

　　马克思认为，“在无产阶级和资产阶级的斗争所经历的各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运动的利益”，“他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”，而是要“为绝大多数人谋利益”，为建设共产主义社会而奋斗。共产党要“在全世界面前树立起可供人们用来衡量党的运动水平的里程碑”。始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是马克思主义政党同其他政党的根本区别。

　　我们要统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，持之以恒推进全面从严治党，坚持把党的政治建设摆在首位，坚持和加强党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到坚持真理、修正错误，永远保持共产党人政治本色，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

　　习近平指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业 的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。

　　（作者简介：王在全 男，北京大学马克思主义学院经济所教授、博导， 北京大学北京市中国哲学社会科学中国化基地特约研究员）