［摘要］在新冠肺炎疫情冲击下，企业发展面临生存困境。在对国家各部委和各省市支持企业防控疫情生存发展的典型政策进行梳理归纳和分析的基础上，通过比较提炼典型政策的共同着力点和差异性做法，总结评析政策设计的行动逻辑和存在的不足，针对疫情下企业的普遍性困难和行业性困难，提出了疫情下支持与保障企业渡过难关的优化政策建议。包括“防控要防、复工要复、帮扶要帮”导向，加强政策针对性；加强各级政府间企业支持政策的联系和衔接关系，强化地方政府间的互助合作，提升政策融合性；审时度势推进各个职能部门共同发力、发挥作用，强化政府服务能力，增强政策联动性；提升短期政策效用的同时着手布局促进企业经济恢复的中长期战略规划，强化政策前瞻性。 

　　［关键词］新冠肺炎疫情；企业发展；政策研究 

　　［中图分类号］ F124  ［文献标识码］ A  ［文章编号］ 1006-6470（2020）02-0046-07 　　

　　本文系研究阐释党的十九大精神国家社会科学基金“新时代深化科技体制改革研究”重大专项课题（项目号：18VSJ059）研究成果。 

　　伴随全社会防疫攻坚战拉开帷幕，全国各地开始施行包括封城、停工、闭门和隔离等严厉措施防止疫情扩散，导致各类企业特别是中小企业面临假期延时、复工推后、流动受限和成本上升等诸多困境，并且随着疫情的持续蔓延和恶化，疫情对企业的不利影响也进一步扩大。在行业冲击、生产调度与运营、国际贸易等诸多方面，疫情对制造、服务和科技等各个行业造成了不同程度的冲击和影响，导致众多中小企业面临了较大的生存压力。 

　　面对新冠肺炎疫情造成的经济社会发展窘境，各地深入贯彻习近平关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，各级部门高度重视对中小企业的支持和保障。从国家层面看，国家科技部、发展改革委、财政部、卫生健康委等部委迅速响应、积极行动，一方面快速启动应急科技攻关项目，集中力量，快速突破，为坚决遏制疫情蔓延提供科技支撑；另一方面全力保障企业有序复工复产，加强对中小企业的扶持，帮助中小企业渡过难关。从地方层面看，北京、上海和深圳等地相继出台关于应对新冠肺炎疫情支持企业渡过难关的政策，切实从疫情发生后企业生存发展的需求出发，全力支持企业抗击疫情、稳定发展。本文通过比较提炼典型政策的共同着力点和差异性做法，总结评析政策设计的行动逻辑和存在的不足，针对疫情下企业的普遍性困难和行业性困难，提出了疫情下支持与保障企业渡过难关的优化政策建议。 

　　一、疫情之下企业面临的发展困境 

　　新冠肺炎疫情的快速性、全国性蔓延，举国上下大规模、全范围的隔离防控，打断了中国经济“弱企稳”的现状，加剧了经济下行的压力，对宏观经济、行业发展和企业运营产生了严重的冲击，图1是疫情背景下企业发展困境的结构图。 

　　1.疫情对宏观经济的冲击：供给需求同时骤降 

　　疫情对宏观经济的冲击主要体现在供给与需求两方面。从供给方面看，受全国范围封城隔离防控疫情的影响，原材料、劳动力等生产要素流通受阻，物流、生产、销售等正常经营活动受到严重干扰，各类企业停工减产。第二产业增速显著回落，人口聚集性的第三产业损失严重、恢复缓慢，生活物资供给不足、叠加恐慌性需求，短期CPI上涨并伴随PPI供需同时回落，通缩加重。从需求方面看，消费、投资与出口均受到了不同程度的冲击和影响。第一，消费需求大幅降低。一方面，疫情防控需要避免人口大规模聚集、流动，受到隔离防控和交通管制的影响，消费需求大幅下降，且伴随疫情的持续扩散冲击持续加剧；另一方面，随着需求结构的持续调整与优化，2019年消费对GDP增长贡献率增长到57.8%{1}，成为驱动经济增长的第一动力，但受到疫情的冲击，2020年消费对GDP增长贡献率将大幅降低。第二，短期投资基本停滞。受疫情防控影响，短期内员工复工、工厂复产持续延迟，正常的生产经营活动无法开展，相应的投资活动也基本停滞。第三，出口贸易持续放缓。2018年3月起因受中美贸易摩擦影响，中国出口贸易开始放缓；2020年伊始因新冠肺炎全球蔓延影响，有些国家采取了撤侨、限制入境和暂停航班往来等短期措施，中国出口贸易持续放缓。综合来看，受疫情的冲击和影响，企业发展面临着短期内持续恶化的宏观经济环境。 

　　2.疫情对行业发展的冲击：多行业领域遭损失 

　　第一，制造行业：持续走低，溢出效应明显。此次突发疫情使处于转型期的中国经济下行压力加剧，尤其是中国经济发展的“压舱石”——制造业在短期内会受到一定的冲击。一方面，原材料、劳动力等生产要素流通受阻，制造业本身因为复工延迟、流通减速等原因，造成短期生产滞后，物流、生产、销售等正常经营活动受到严重干扰；另一方面，消费、服务、进出口领域的影响蔓延到制造业，导致制造业订单量、库存量减少，从而导致制造业产量和销售持续走低。与此同时，中国作为“世界工厂”，因疫情导致的制造业持续停滞，产生相当规模的溢出效应，影响国际相关产业链中上游企业采购需求和下游企业产品供给。 

　　第二，服务行业：损失惨重，短期恢复缓慢。疫情的全面暴发和持续扩张，给以人口聚集性为主的餐饮零售业、休闲文旅业、影视娱乐业和交通运输业等服务行业带来了巨大冲击，服务行业损失惨重且持续效应明显，短期恢复缓慢。餐饮零售业方面：肺炎疫情大规模暴发的春节黄金周是餐饮零售业旺季，但由于防控疫情的需要，举国大规模、长时段的“封门闭户”给餐饮零售业造成了沉重打击。据商务部数据显示，2019年春节期间餐饮零售业销售额超过1万亿元，预计2020年该部分收入或减少50%至70%，相当于损失5000亿至7000亿元。休闲文旅业方面：受疫情全面升级影响，文化和旅游部接连发文，暂停全国旅行社及在线旅游企业经营团队旅游及机票、酒店产品业务，各地方文旅主管部门积极响应，全部关闭文旅系统的图书馆、博物馆、文艺院团等公共文化服务机构和各大旅游景区，并取消相关文化活动和演出活动，全国所有休闲文旅活动完全停滞。2020年因疫情给旅游业带来的收入损失预计超过5000亿元，相当于一季度国内生产总值2%左右。影视娱乐业方面：疫情暴发的春节档在全年票房收入的位置举足轻重，而2020年春节档由于疫情冲击，预计总票房近70亿的《唐人街探案3》《夺冠》等7部主要影片全部撤档，不少大型院线均选择暂停营业，影视娱乐业春节档近乎颗粒无收。交通运输业方面：疫情暴发的春节假期是每年客流高峰期，但受防控疫情影响，“封城”数量持续增加，返乡、外出人数大幅减少，对交通运输业形成巨大冲击。据交通运输部公布的数据看，2020年春运前22天（1月10日至31日），全社会营业性客运量比去年春运同期下降20.6%，特别是1月28日至31日客运量同比下降82.9%。 

　　第三，科技行业：停产缩销，产业链受影响。受到疫情的影响，科技行业面临着停止生产、产品销量下降、供应链中断等危险。一方面，对于大型科技企业，其短期的产品销量与供应链稳定性会有所下降，相关产业将会受到较大的影响；另一方面，对于小型科技企业，由于支付人工、场地与销售成本已占据大量公司支出，企业停工与销售中断带来的收入下降会对企业资金流造成致命打击。此外，科技展会一直以来都是科技产业重要的新技术、新产品发布媒介，但受疫情影响，高技术企业不得不放弃参加近期诸多重要展会，致使损失进一步加剧。 

　　3.疫情对企业运营的冲击：诸多困境难以为继 

　　第一，企业资金匮乏。资金流是企业得以正常运转的血液，但在疫情防控期间，企业的资金流可能因停产停业而受到严重影响。中小企业由于规模小、业务单一的先天脆弱性，自由现金流匮乏，在产业链中处于弱势，稍有不慎就会破产。{2}而出于疫情防控需要，大多数中小企业处于停工状态。业务停摆意味着资金流中止，但企业在银行贷款、工人工资、财税方面的支出并未停止。一旦中小企业尤其是关系国民经济命脉的消费服务业的现金流和资产负债的恶化超过一定时间，对全行业和整体经济的打击可能是致命性的。{3} 

　　第二，复工复产困难。受疫情影响，安全防控难、员工返岗难和供销衔接难等一系列问题严重影响了企业复工复产，大量企业长时间的产能“真空”会致使整个中国经济损失严重。一是企业面临大范围防控疫情的困难导致企业复工复产难。二是全国范围的隔离防疫致使企业员工无法正常返岗，即使部分企业员工正常返岗，企业也面临着员工隔离防控的成本。三是疫情的大范围冲击致使企业上下游供销中断，在这种情形下，企业无法维持正常的生产、销售等运营业务，因此复工不易、复产更难。 

　　第三，违约现象严重。在疫情影响和冲击下，企业资金匮乏与复工复产困难进一步导致企业违约现象严重。从国内市场看，各地要求企业停产停业，员工延期复工，疫情严重的地区更是采取了交通管制等严厉措施，导致各类企业生产线、供应链中断，从而致使企业面临合同无法继续履行和违约赔付的窘境。从国际市场看，国内对外出口的制造类中小企业主要收入来自国际市场，受疫情影响，高管等工作人员不能出国返岗，导致海外业务暂停。{4}而经营中断导致国际市场合同违约、资金周转困难，部分体量较小、抗风险能力较弱的中小微企业将面临破产倒闭的困境。若风险沿着供应链和担保链向上、向下及横向传导，甚至会引发局部性危机。据反映经济变化趋势的采购经理人指数（PMI）显示，2019年11月至2020年1月，新订单、新出口指数双双走高。但受疫情影响，相关企业生产恢复过程迟滞，较多订单将面临延误，致使企业损失巨大。 

　　第四，运营成本加剧。一方面，受疫情影响，企业的卫生防护和环保成本将大幅上升，增加企业的额外负担；另一方面，疫情停工期间，企业需要照样发放工资和缴纳五险一金来维持企业各个岗位，这无疑是让企业承担公共部门本该承担的社会保障成本，对中小企业来说，是一个非常重的负担，也很难持续下去。