党的十九大报告提出实施区域协调发展战略。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，是实施区域协调发展战略的中心内容，要面向新时代全方位深入推进。

　　首先，要与时俱进、因群施策地推进大中小城市和小城镇的协调发展。我国不同城市群处于不尽相同的地理区域和发展阶段，城市规模分布及其变化是不一样的，主要表现出三种模式：一是集中化发展模式，如珠三角、成渝、海峡西岸、长江中游城市群，辽中南城市群、中原城市群、哈长城市群等；二是分散化发展模式，如黔中城市群、宁夏沿黄城市群、山东半岛城市群、京津冀城市群、长三角城市群等；三是并行发展模式，如北部湾城市群。随着时间变迁，同一个城市群城市规模分布模式也会发生变迁。例如，京津冀城市群2009年之前的一段时期表现为集中化发展模式，之后则转向分散化发展模式，长江中游城市群在2006年前呈现分散化发展模式，之后走上集中化发展模式。因此，要与时俱进、因群施策、因势利导地推进大中小城市和小城镇的协调发展，该集中的集中，该发展大的就发展大的；该分散的分散，该发展小的就发展小的，不要“一刀切”。

　　其次，要适应解决不平衡、不充分发展问题的需要，坚持交通导向、交城融合的发展规律，着力完善国家集聚发展重点轴线布局。2010年《全国主体功能区规划》提出“两横三纵”国家集聚发展重点轴带战略布局。在此基础上，2017年《全国国土规划纲要（2016—2030年）》进一步提出建设京九轴带和沪昆轴带、京兰轴带，从而形成“四横四纵”国家集聚发展重点轴带战略格局。青银轴带主要依托青银通道，贯通山东、河北、山西、陕西、宁夏、甘肃6省区，途径山东半岛、京津冀、太原、宁夏沿黄城市群，连接青岛、济南、烟台、石家庄、太原、延安、银川、中卫、武威等重要城市，直接涉及城市群和省市自治区合计的人口和GDP总量不逊于陇海-兰新轴带陇海段，显著高于京兰轴带，而且，与陇海轴带紧邻南北分界线、京兰轴带过于偏北方国境线不同，地理位置更加深入北方腹地，有利于合理强化北方腹地发展布局，缓解东西南北中差距、特别是南北分化。党的十九大报告提出，到2035年城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现；到本世纪中叶全体人民共同富裕基本实现。要适应这一要求，将青银轴带纳入国家集聚发展重点轴带，形成新时代“五横四纵”国家集聚发展重点轴带战略格局。

　　第三，要形成以“大区”为主体的国土空间布局体系。在这里，“大区”指以重点城市群为主体、空间大小相当二十世纪50年代大行政区、人口和目标经济规模可与日本匹敌、具有既相对完整又相互分工贸易的现代化经济体系的区域。为什么要建立大区？一是我国具有超优越的区位、超广阔的疆域、 超大规模的人口、超悠久的历史、超魅力的文化，建设现代化经济体系，无论从效率还是从社会公平、民族凝聚力、生态可持续性来看，既不能各省市各自为战、自成体系，也不能忽视跨省市区的广域经济体系相对完整性的内在要求，因而建设经济既相对完整又相互分工贸易的“大区”，是贯彻落实新发展理念、建设现代化经济体系的需要；以重点城市群为依托，进一步打破各省市自治区“一亩三分地”思维，促进跨行政区的经济区发展，是发挥城市群辐射带动作用、贯彻落实区域协调发展战略的需要。