现在，政府数据已成为社会治理中的基础要素，开放政府数据不仅可以创造巨大的经济社会效益，也将助力传统社会治理模式的现代化转型。

　　国务院关于促进大数据发展行动纲要的发布，标志着我国大数据开发已上升为国家发展战略。政府是我国大数据资源的主要拥有者，掌握着丰富的社会数据资源。根据国情和社会发展需要，适时、适度开放政府数据就是实施大数据战略的重要举措。现在，政府数据已成为社会治理中的基础要素，开放政府数据不仅可以创造巨大的经济社会效益，也将助力传统社会治理模式的现代化转型。

　　开放政府数据之必要

　　开放政府数据是社会治理转型的现实需求。社会治理转型是对传统治理目标和治理方式的创新，政府数据开放及其平台建设，可以拓宽公民参与社会治理的渠道，实现由政府主导、社会自我调节和公民自治之间的良性互动。政府与社会各阶层、各社会组织的协同合作，需要有序的社会参与和开放包容的政治环境，政府数据开放为实现社会治理转型提供了坚实的基础，有利于唤起公民的责任意识，从而激励社会公众和社会组织主动参与社会治理。政府数据是产生于行政机关的政务信息载体，它包含了人口、交通、自然资源等基础信息数据和科教文卫体等公共信息资源。政府数据开放有别于政府信息公开，其目的不只局限于民众监督政府的行政行为，而是要让政府实时掌握更多社会运行动态，依据数据变化调整治理方式。一方面力求在发展中维护社会稳定，预防和化解社会矛盾，维护公共安全；另一方面应用数据对社会资源进行有效整合，将政府数据转化为为民服务的现实价值，实现公共利益最大化和社会可持续发展。

　　社会治理转型促进政府数据进一步开放。在传统的以政府为中心的社会管理体制下，政府数据信息的流通渠道并不畅通，民众与政府之间存在信息壁垒，导致民众不了解行政程序，无法监督行政行为，利益诉求也无法表达，更谈不上参与社会治理。社会治理转型则要求政府转变职能、建立多元沟通协作的治理机制，而各类治理主体参与社会治理，必然要求平等享有政府数据的知情权和使用权，在社会认知水平提升后，也自然会要求增加社会治理的透明度，因此政府必须打破数据鸿沟、实现数据开放才能满足民众的权利需求。多元社会治理主体在参与社会治理时，如果借助大数据技术的支撑，就能显著提高社会危机的主动预见能力和快速应对能力，同时为民众生活提供更便利的服务。政府开放的数据不仅是行政数据，还应包括社会保障、城市建设、经济发展等全方位的数据资料，不仅可以直接为公民提供便利服务，也可以为企业、科研机构、公益组织等提供数据应用的支持，间接服务于社会治理。政府数据开放与社会治理转型是双向影响、双向促进的，社会治理转型需要政府开放数据，政府数据开放又进一步推动社会治理转型，提升社会治理能力。

　　开放政府数据须破解难题

　　构建政府数据开放平台是促进政府公共数据资源开发共享和普惠大众的便捷化、智能化服务方式，也是社会治理转型，精准约束公权力的重要举措。当前我国政府数据开放平台的建设刚刚起步，地方政府已做了许多有益的探索，但全国性的政府数据统一开放平台尚未建成。政府数据开放平台为民众提供的数据服务功能，覆盖了国计民生的各个方面，部分平台还搭建了跨部门整合共享体系，使政府服务民众的理念逐步深入人心，政府职能转变初见成效，社会治理的精准性进一步提升。随着大数据技术的进步，地方数据平台逐渐趋向于集中式整合，跨省份的一体化数据平台也在积极探索中。